Пояснительная записка к проекту федерального закона N 51033-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части уточнения наименований населенных пунктов, на территориях которых запрещается захоронение отходов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" имеет целью устранить возможность обусловленного принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) неоднозначного понимания и истолкования использованного в пункте 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) понятия "территории городских и других поселений".

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ под поселением понимается городское или сельское поселение. В свою очередь под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, а под городским - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом согласно предписаниям статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Таким образом, положения пункта 5 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ, устанавливающие запрет захоронения отходов на территориях городских и других поселений, могут быть на практике истолкованы как исключающие саму возможность захоронения отходов на территориях тех субъектов Российской Федерации, в которых межселенные территории, т.е. территории, находящиеся вне границ поселений (статья 2 Федерального закона N 131-ФЗ), отсутствуют, что, очевидно, не соответствует аутентичному смыслу установленного Федеральным законом N 89-ФЗ правового регулирования.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не повлечет расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.