Решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2008 г. N ВКПИ08-75 Об отказе в признании не действующим в части абзаца 1 пункта 109 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200

Решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2008 г. N ВКПИ08-75

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Соловьева А.И.,

при секретаре лейтенанте юстиции Гавричкове В.В.,

с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Богаданова А.Г.,

представителей Министерства обороны РФ - главного эксперта 1 направления 2 управления Главного правового управления МО РФ полковника юстиции Шемета А.А.,

начальника группы 1 направления 1 управления Департамента социальных гарантий МО РФ полковника Герасимчика В.В.,

старшего офицера этого же департамента МО РФ майора Иванова В.Н. и Министерства юстиции РФ - специалиста отдела Департамента законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов Минюста России Марыновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казмирука С.П. о признании абзаца 1 пункта 109 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ", утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 11 сентября 2007 года N 367), в части слов "при изменении условий военной службы", незаконным и недействующим с момента вступления в силу, установила:

в заявлении Казмирук С.П., ссылаясь на действующее в сфере воинских правоотношений законодательство и судебную практику, утверждает, что Министру обороны РФ не предоставлено право увеличивать или уменьшать размер денежных выплат военнослужащим, в том числе находящимся в распоряжении командиров (начальников), если об этом прямо не указано в Законе. Министр обороны РФ, по его мнению, вправе лишь определять порядок, то есть организовывать систему обеспечения назначенного на законодательном уровне денежного довольствия военнослужащих.

По мнению заявителя, абзац 1 пункта 109 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ", утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 11 сентября 2007 года N 367), в части слов "при изменении условий военной службы" противоречит п. 4 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, поскольку данной формулировкой устанавливает дополнительное ограничение для выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы для военнослужащих, зачисляемых в распоряжение командиров (начальников).

В этой связи автор жалобы просит вышеуказанную норму, в части слов "при изменении условий военной службы" признать не соответствующей названному федеральному закону и недействующей с момента вступления в силу.

В возражениях на заявление представители Министерства обороны РФ и Министерства юстиции РФ просили в удовлетворении требований Казмирука С.П. отказать.

В связи с ходатайством заявителя гражданское дело, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в отсутствие Казмирука С.П.

Представители Министерства обороны РФ Шемет А.А., Герасимчик В.В., Иванов В.Н., а также Министерства юстиции РФ Мартынова Т.В. в суде возражали против удовлетворения заявления Казмирука С.П., заявив, что абзац 1 пункта 109 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ", утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 11 сентября 2007 года N 367), в части слов "при изменении условий военной службы" соответствует п. 4 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и прав заявителя не нарушает.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Министерства обороны РФ, Министерства юстиции РФ и заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцировано, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, федеральным законом Министру обороны РФ предоставлено право определять не только порядок, но и размеры указанной надбавки.

В развитие данной нормы, пунктом 109 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ", утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 (зарегистрирован в Минюсте РФ 15 сентября 2006 года за N 8304) определено, что конкретные размеры надбавки устанавливаются приказом командира воинской части (для командира, начальника - приказом вышестоящего командира, начальника) не более чем на один год. По решению соответствующих командиров (начальников) размер надбавки военнослужащим может быть изменен ранее периода, на который она установлена, при изменении условий военной службы.

Ранее проверка законности вышеуказанного пункта, в несколько иной редакции, являлась предметом судебного разбирательства в Верховном Суде РФ. На основании вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ от 20 марта 2007 года N ВКПИ07-18 по делу Галанина К.В., приказом Министра обороны РФ от 11 сентября 2007 года N 367 "О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200" в п. 109 внесены изменения, которые оспариваются заявителем в части слов "при изменении условий военной службы".

Приказ Министра обороны РФ от 11 сентября 2007 года N 367 зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 8 октября 2007 года за N 10262, официально опубликован и соответствует требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам.

Утверждение заявителя о несоответствии Федеральному закону данной редакции абз. 1 п. 109 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ", в части слов "при изменении условий военной службы" является безосновательным, поскольку под изменениями условий военной службы в контексте данного приказа, с учетом выводов, указанных в решении Верховного Суда РФ от 20 марта 2007 года N ВКПИ07-18, понимается изменение военнослужащим состава или местности прохождения военной службы, что полностью соответствует требованиям п. 4 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.

Что же касается возможности выплаты данной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), то она положительна разрешена в пункте 46 указанного Порядка.

Таким образом, абзац 1 пункта 109 этого нормативного акта, вопреки мнению заявителя, как в целом, так и в части слов "при изменении условий военной службы", не противоречит Федеральному закону "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, в связи с чем, требования Казмирука С.П. по указанным в заявлении основаниям удовлетворению не подлежат.

В случае же несогласия Казмирука С.П. с установленным ему размером надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, он вправе оспорить действия соответствующего должностного лица в порядке главы 25 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 252 и 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила:

в удовлетворении заявления Казмирука С.П. о признании абзаца 1 пункта 109 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ", утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 11 сентября 2007 года N 367), в части слов "при изменении условий военной службы", незаконным и недействующим с момента вступления в силу, - отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.И. Соловьев