Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 марта 2004 г. N 74-Г04-3 Решение суда о признании недействующими отдельных положений Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20 октября 1999 г. N 882 "О совершенствовании механизмов в сфере управления и распоряжения государственным имуществом" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 марта 2004 г. N 74-Г04-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Лаврентьевой М.Н.,

судей Соловьева В.Н. и Беспаловой З.Д.

рассмотрела в судебном заседании от 10 марта 2004 года дело по заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующими отдельных положений Указа Президента Республики Саха (Якутия) "О совершенствовании механизмов в сфере управления и распоряжения государственным имуществом" от 20 октября 1999 года N 882, по кассационной жалобе представителя Президента Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 2003 года, которым заявленное прокурором требование удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя Президента Республики Саха (Якутия) Позднякова Ю.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

20 октября 1999 года Президентом Республики Саха (Якутия) издан Указ за N 882 "О совершенствовании механизмов в сфере управления и распоряжения государственным имуществом".

Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании недействующими пункта 2 в части и пункта 3.3 этого Указа по тем основаниям, что они противоречат требованиям федерального законодательства.

Представитель Президента РС (Я) Поздняков Ю.П. с заявлением прокурора не согласился и пояснил, что Указ Президента РС (Я) касается создания специализированных Бюро технической инвентаризации в улусах республики, которые не нарушают права граждан, а напротив созданы для осуществления государственного учета, технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимого имущества в их интересах.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 2003 года заявленное прокурором требование удовлетворено.

Признаны недействующими/следующие положения Указа Президента Республики Саха (Якутия) "О совершенствовании механизмов в сфере управления и распоряжения государственным имуществом" от 20 октября 1999 года:

- пункт 2 в части возложения полномочий по исполнению государственного технического учета, инвентаризационной оценки и переоценки недвижимого имущества, в том числе объектов жилищного фонда, нежилого фонда и объектов промышленного назначения на специализированные улусные (городские) организации технической инвентаризации;

- п. 3.3 Указа с момента вступления решения в законную силу.

Не соглашаясь с этим решением, представитель Президента Республики Саха (Якутия) в кассационной жалобе просит отменить его, ссылаясь на ошибочность вывода суда о противоречии оспариваемых положений Указа нормам действующего федерального законодательства, а также на существующую необходимость сохранения действующего порядка по исполнению функций государственного технического учета и инвентаризации объектов недвижимого имущества.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшееся по делу решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РС (Я) исполнение государственного технического учета, инвентаризационной оценки и переоценки недвижимого имущества, в том числе объектов жилищного фонда, нежилого фонда и объектов промышленного назначения, возложено на специализированные улусные (городские) организации технической инвентаризации. Установлено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним, а также права, возникающие в результате сделок, подлежат государственной регистрации. Согласно п. 3.3 этого Указа Правительству Республики Саха (Якутия) предписано создать республиканскую специализированную организацию по технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимого имущества, контролю за их техническим состоянием, инвентаризационной оценки и переоценки, в том числе для целей налогообложения, информационного и консультационного обслуживания, методического руководства и координации деятельности улусных (городских) организаций технической инвентаризации.

Судом правильно обращено внимание на то, что оспоренные прокурором положения Указа Президента РС (Якутия) регулируют отношения, возникающие при проведении государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 1130 ГК РФ к этим объектам отнесены объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность, в том числе и перечисленные в п. 2 Указа Президента РС (Я) объекты недвижимости.

Между тем, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 4 декабря 2000 года N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности" уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. При этом установлено, что государственный учет объектов градостроительной деятельности независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета. Этим же постановлением утверждено Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. В пункте 4 этого Положения к полномочиям названного федерального органа отнесено назначение организаций, уполномоченных на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации. Этот учет согласно пункту 5 Положения проводят специализированные государственные унитарные предприятия или учреждения, уполномоченные на осуществление этой деятельности определенным органом - Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Судом сделан правильный правовой анализ указанным положениям федерального законодательства, в связи с чем доводы прокурора, изложенные в его заявлении, признаны обоснованными.

Действительно, следует согласиться с утверждением суда о том, что назначение организаций, уполномоченных на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации, входит в компетенцию названного в постановлении РФ федерального органа исполнительной власти. Более того, органы исполнительной власти субъекта РФ не вправе назначать организации, уполномоченные на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации.

В этой связи Верховным судом Республики Саха (Якутия) обоснованно высказано суждение о том, что п. 2 Указа Президента РС (Якутия) от 20 октября 1999 года в части, возлагающей исполнение государственного технического учета, инвентаризационной оценки и переоценки недвижимого имущества, в том числе объектов жилищного фонда, нежилого фонда и объектов промышленного назначения, на специализированные улусные организации технической инвентаризации и пункт 3.3 как ущемляющие интересы органов государственной власти Российской Федерации, принятые с превышением полномочий, подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает указанные выводы суда обоснованными, так как они основаны на установленных судом обстоятельствах и правильном понимании положений федерального законодательства.

В этой связи доводы представителя Президента РС (Я) и представителя Федерального ГУП "Якутский центр технической инвентаризации" о том, что орган государственной власти субъекта РФ вправе создавать собственные организации по осуществлению государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, не основаны на правильном толковании закона. Ссылка представителя Президента РС (Я) на п. 16 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", не состоятельна, поскольку в соответствии с п. 3 этого Положения порядок ведения технического учета устанавливает Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике, т.е. федеральный орган исполнительной власти. Доводы о том, что созданные в республике два дочерних федеральных государственных унитарных предприятия не в состоянии осуществить технический учет на всей территории республики, не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о том, противоречат ли оспариваемые нормы Указа Президента РС (Я) федеральному законодательству, поскольку это касается вопроса целесообразности принятия этих норм.

Таким образом по данному делу постановлено законное и обоснованное решение, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба представителя Президента РС (Я) без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 2003 года - оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Президента Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Председательствующий

Лаврентьева М.Н.

Судьи

Соловьев В.Н.

Беспалова З.Д.