Заключение на проект федерального закона N 487472-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" (о сроках предоставления годовой бухгалтерской отчетности коммерческими организациями) (не действует)

Заключение Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 487472-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" (о сроках предоставления годовой бухгалтерской отчетности коммерческими организациями), внесенный Калининградской областной Думой, первое чтение

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести в пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон "О бухгалтерском учете") изменения, которые отменяют установленный этим федеральным законом для коммерческих организаций срок представления утвержденной годовой бухгалтерской отчетности и устанавливают срок представления неутвержденной годовой бухгалтерской отчетности для хозяйственных обществ (в течение 90 дней по окончании финансового года), а также сроки представления утвержденной годовой бухгалтерской отчетности хозяйственными обществами, созданными в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, в случае изменения показателей этой отчетности при ее утверждении общим собранием акционеров и общим собранием участников общества соответственно (для акционерных обществ - 180-дневный срок, а для обществ с ограниченной ответственностью - 120-дневный срок по окончании финансового года). По мнению субъекта законодательной инициативы, реализация данной меры позволит привести срок представления этими организациями утвержденной годовой отчетности в соответствие со сроками проведения общего собрания акционеров и общего собрания участников общества, установленными федеральными законами от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Комитет не поддерживает данный законопроект по следующим основаниям.

Указанный законопроект, предусматривая отмену установленного пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете" срока представления коммерческими организациями утвержденной годовой бухгалтерской отчетности, не устанавливает нового срока для тех организаций, которые не вносили уточнения в показатели бухгалтерской отчетности при ее утверждении.

Предусматриваемое законопроектом право хозяйственных обществ представлять неутвержденную бухгалтерскую отчетность вступает в противоречие с нормой пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете", согласно которой представляемая годовая бухгалтерская отчетность должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами организации.

Кроме того, обращается внимание на то, что законопроект разработан без учета всех организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы коммерческие организации. Так, указанным законопроектом предлагается установить срок представления неутвержденной годовой бухгалтерской отчетности не для всех коммерческих организаций, а лишь для хозяйственных обществ, а сроки представления утвержденной годовой бухгалтерской отчетности в случае изменения ее показателей при утверждении - только для двух форм хозяйственных обществ (акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью). Указанное создает правовую неопределенность в части сроков представления годовой бухгалтерской отчетности организациями иных организационно-правовых форм.

Согласно положениям Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" утверждение годовой бухгалтерской отчетности акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью отнесено к компетенции общего собрания акционеров и общего собрания участников общества соответственно. Общее собрание акционеров, на котором утверждается годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества, должно быть проведено не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. Общее собрание участников общества по аналогичному вопросу должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Таким образом, сроки проведения общего собрания акционеров акционерного общества и общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, на которых утверждается годовая бухгалтерская отчетность указанных организаций, позволяют этим организациям представить утвержденную в установленном порядке годовую бухгалтерскую отчетность ее пользователю в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

К законопроекту имеются и отдельные замечания юридико-технического характера.

С учетом изложенного, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 487472-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете".

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев