Заключение на проект федерального закона N 47211-5 "О внесении изменения в статью 27 Водного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения полномочий органов местного самоуправления в области водных отношений) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 47211-5 "О внесении изменения в статью 27 Водного кодекса Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, рассмотрев проект федерального закона N 47211-5 "О внесении изменения в статью 27 Водного кодекса Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отмечает следующее.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса (далее - Кодекса) перечисляются собственные полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений, которые они осуществляют, управляя водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований.

Из пояснительной записки следует, что предлагаемое законопроектом дополнение части 1 статьи 27 Кодекса новым полномочием органов местного самоуправления - участие в деятельности бассейновых советов основывается на нормах статьи 29 Кодекса. По мнению субъекта права законодательной инициативы, в случае принятия данного законопроекта устраняется несогласованность двух статей Кодекса в части установления полномочий органов местного самоуправления, связанных с деятельностью бассейновых советов.

В этой связи следует заметить, что бассейновые советы создаются с целью разработки рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа, который, в свою очередь, состоит из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. Границы по установленным Кодексом бассейновых округов не совпадают с границами ни одного муниципального образования. Поэтому наделить органы местного самоуправления названными выше полномочиями в порядке, предложенном авторами, не представляется возможным.

Кроме того, Комитет отмечает то, что расширение перечня полномочий органов местного самоуправления требует согласования таких норм Кодекса со статьями 15, 15.1, 16, 16.1, 17, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которых такой перечень установлен.

Поставленный авторами вопрос требует дополнительного обсуждения также в связи с тем, что наделяя органы местного самоуправления новым полномочием, не дается регулирование реализации его.

По состоянию на 12 июня 2008 года на данный проект федерального закона поступило 16 отзывов из субъектов Российской Федерации.

Все отзывы, поступившие из субъектов Российской Федерации, не соответствуют требованиям статьи 26.4 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в связи с чем их нельзя принять во внимание.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует отклонить проект федерального закона N 47211-5 "О внесении изменения в статью 27 Водного кодекса Российской Федерации" при его рассмотрении Государственной Думой в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова