Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 января 2004 г. N 83-Г03-24 Об отказе в признании недействующим постановления администрации Брянской области от 30 августа 2001 г. N 466 "О принятии в государственную собственность Брянской области начала автодорог Дятьково - Бытошь, Дятьково - Любохна, продолжения автодорог - подъезд к г. Дятьково, подъезд к г. Фокино с мостом через р. Болву и продолжение автодороги - подъезд к г. Фокино"

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 января 2004 г. N 83-Г03-24

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей Т.И. Еременко и В.Б. Хаменкова,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы муниципального образования г. Фокино Брянской области о признании противоречащим и не подлежащим применению постановления администрации Брянской области N 466 от 30.08.2001 г. "О принятии в государственную собственность Брянской области начала автодорог Дятьково - Бытошь, Дятьково - Любохна, продолжения автодорог - подъезд к г. Дятьково, подъезд к г. Фокино с мостом через р. Болву и продолжение автодороги - подъезд к г. Фокино", в части касающейся автодорог г. Фокино, кассационной жалобе главы муниципального образования г. Фокино на решение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 3 октября 2003 года, которым постановлено: Заявление главы муниципального образования г. Фокино о признании противоречащим и не подлежащим применению с момента принятия Постановления администрации Брянской области N 466 от 30 августа 2001 года "О принятии в государственную собственность Брянской области начала автодорог Дятьково - Бытошь, Дятьково - Любохна, продолжения автодорог - подъезд к г. Дятьково, подъезд к г. Фокино с мостом через р. Болва и продолжение автодорог - подъезд к г. Фокино с мостом через р. Болва и продолжение автодороги - подъезд к г. Фокино" в части, касающейся автодорог г. Фокино оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителей Брянской областной администрации А.А. Пашинского, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы и главы г. Фокина А.С. Богданова, поддержавшего кассационную жалобу, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Э.С. Засеевой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Глава муниципального образования г. Фокино обратился в суд с заявлением о признании противоречащим и не подлежащим применению постановления администрации Брянской области от 30.08.2001 г. "О принятии в государственную собственность Брянской области начала автодорог Дятького - Бытошь, Дятьково - Любохна, продолжения автодорог - подъезд к г. Дятьково, подъезд к г. Фокино с мостом через р. Болву и продолжение автодороги - подъезд к г. Фокино", в части касающейся автодорог г. Фокино, указывая в обоснование заявленных требований на то, что данным постановлением указанные дороги были отнесены к дорогам общего пользования и приняты в собственность Брянской области, что противоречит ч. 2 ст. 1 Закона Брянской области "О дорожном фонде Брянской области" от 05.09.1995 г., где указано на то, что автомобильные дороги общего пользования - это внегородские дороги., обеспечивающие транспортные связи между населенными пунктами...". Автомобильные дороги проходящие по улицам Фокина, Советской, Ленина, Базарной, Мира служат для удовлетворения потребностей лишь населения муниципального образования г. Фокино, они не осуществляют никаких транспортных связей между населенными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей РФ, а в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 2 Закона Брянской области "О разграничении предметов ведения и объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями "город Дятьково и Дятьковский район" и "город Фокино" N 26-З от 13.05.2003 г., содержание дорог местного значения относится к ведению муниципального образования г. Фокино.

Представитель администрации Брянской области заявление главы муниципального образования г. Фокино не признал, ссылаясь на то, что администрацией Брянской области по решению собственника спорного имущества (Совета народных депутатов г. Дятьково и Дятьковского района Брянской области) в соответствии с распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 г. были приняты в собственность области дороги указанные в оспариваемом постановлении.

Аналогичные пояснения дал в суде и представитель Управления дорожного хозяйства Брянской области, который дополнительно пояснил, что в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной Росавтодором в 2002 году и сметой расходов на дорожное хозяйство в 2003 году, утвержденной областной Думой, Управление дорожного хозяйства выполняет в отношении спорных дорог г. Фокино подсыпку, срезку, планировку обочин; очистку дорожных покрытий от мусора, грязи, посторонних предметов; устранение мелких деформаций и повреждений на покрытии, заливку трещин на покрытии; замену поврежденных и установку вновь недостающих дорожных знаков.

По делу постановлено указанное выше решение.

Глава администрации г. Фокина подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Суд указал в решении, что в целях разграничения между собственниками автомобильных дорог полномочий в вопросах эксплуатации и развития сети автомобильных дорог в РФ, упорядочения использования средств, направляемых на их содержание, ремонт, реконструкцию и строительство, Правительством Российской Федерации от 24.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями от 27.12.1994 г., 01.12.1997 г., 02.02.2000 г.) было принято постановление, где указано, что автомобильные дороги, расположенные в Российской Федерации, классифицируются по принадлежности на автомобильные дороги общего пользования, ведомственные и частные. При этом к автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги, которые являются государственной собственностью Российской Федерации и подразделяются на: дороги общего пользования, являющиеся федеральной собственностью и дороги субъектов РФ, относящиеся соответственно к собственности субъектов РФ.

Пересмотр показателей отнесения автомобильных дорог к дорогам общего пользования, являющимся собственностью субъектов Российской Федерации, а также утверждение перечня этих дорог осуществляются в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 16 "Устава автомобильного транспорта РСФСР" (с изменениями 28.04.1995 г.) автомобильные дороги общего пользования, находящиеся на территории РФ, подразделяются на дороги общегосударственного, республиканского и местного значения. Автомобильные дороги местного значения находятся в ведении Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов областных (краевых) Советов народных депутатов. Автомобильные дороги в пределах городов и рабочих поселков находятся в ведении исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Брянская областная Дума 24 августа 1995 года приняла Закон "О дорожном фонде Брянской области", который предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития областной сети автомобильных дорог общего пользования и определяет общие правовые основы создания дорожного фонда Брянской области, назначение и использование этого фонда, источники средств, поступающих в него.

Согласно Законам Брянской области "О государственной собственности Брянской области", "О дорожном фонде Брянской области" и на основании постановления Совета народных депутатов г. Дятьково и Дятьковского района от 24.07.2001 г. администрацией Брянской области от 30 августа 2001 года было принято постановление "О принятии в государственную собственность Брянской области начала автодорог Дятьково - Бытошь, Дятьково - Любохна, продолжения автодорог - подъезда к г. Дятьково, подъезда к г. Фокино с мостом через р. Болву и продолжения автодороги - подъезд к г. Фокино, которым в государственную собственность Брянской области были приняты и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к государственной собственности Брянской области, начало автодороги Дятьково - Бытошь, проходящей по улицам Ленина, Фокина, Киевской в г. Дятьково, протяженностью 3.2 км, начало автодороги Дятьково - Любохна, проходящей по улице Ленина г. Дятьково, протяженностью 2.8 км.; продолжение автодороги - подъезд к г. Дятьково, проходящей по ул. Безымянной в г. Дятьково, протяженностью 2.0 км.; автодорогу подъезд к г. Фокино с мостом через р. Болву, протяженностью 1.45 км, и продолжение автодороги - подъезд к г. Фокино, проходящей по улицам Фокина, Советской, Ленина, Базарной, Мира, автодороги до д. Березино, протяженностью 5.2 км.

Суд не согласился с доводом заявителя, в части касающейся автодорог г. Фокино, что данное постановление противоречит ч. 2 ст. 1 Закона Брянской области "О дорожном фонде в Брянской области", поскольку данные дороги не осуществляют никаких транспортных связей между населенными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей РФ, они служат лишь для удовлетворения потребностей населения муниципального образования г. Фокино и являются дорогами местного, а не областного значения, поскольку заявитель не смог пояснить, в чем данное постановление противоречит федеральному законодательству, не указал, какие конкретно права и законные интересы муниципального образования нарушает данное постановление.

Суд установил, что администрацией г. Фокино Дятьковского района Брянской области на основании постановления Совета народных депутатов г. Дятьково и Дятьковского района от 24.07.2001 г. 31 июля 2001 года принято постановление "О передаче автодороги подъезд к г. Фокино с мостом через р. Болва и продолжение автодороги подъезд к г. Фокино, проходящих по улицам г. Фокино в государственную собственность Брянской области, где было указано, передать из муниципальной собственности в государственную собственность Брянской области подъезд к г. Фокино через р. Болва, продолжение автодороги подъезд к г. Фокино, проходящий по ул. Фокина (1.5 км) ул. Советской (0.7 км), ул. Ленина (0.5 км), ул. Базарной, ул. Мира, автодорога до д. Березино.

Это постановление было подписано главой города Фокино Дятьковского района Брянской области Казаковым С.В., являющимся в настоящем гражданском деле заявителем и в соответствии с этими постановлениями и во исполнение постановления администрации г. Дятьково и Дятьковского района от 27.09.2001 г. о передаче указанных автодорог в государственную собственность Брянской области, данные дороги, включая и оспариваемые автодороги по г. Фокино, были исключены из реестра муниципальной собственности безвозмездно и переданы на баланс управления автомобильных дорог администрации Брянской области.

Дав анализ собранным по делу доказательствам, суд пришел к выводу о то, что передача автомобильных дорог г. Фокино в государственную собственность Брянской области на основании постановления администрации Брянской области от 30.08.2001 г. была осуществлена в соответствии с действующим законодательством, по решению собственника спорного имущества Совета народных депутатов г. Дятьково и Дятьковского района и принята в государственную собственность Брянской области в соответствии с распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 г.

Утверждение заявителя, что ч. 2 ст. 1 Закона Брянской области "О дорожном фонде в Брянской области", где дано понятие автомобильных дорог общего пользования - как - внегородские автомобильные дороги и находящиеся в их составе здания и сооружения, являющиеся государственной собственностью РФ и обеспечивающие транспортные связи между населенными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей РФ, не относит дороги внутри города к автодорогам общего пользования, не нашло своего подтверждения, т.к. определение показателей для отнесения автомобильных дорог к собственности субъекта РФ, а также утверждение перечня территориальных автомобильных дорог осуществляется в порядке, определяемом законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии со п. 15 ч. 2 ст. 6 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к предметам ведения местного самоуправления относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. Из ст. 26 данного закона видно, что органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном законом порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности , иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Закон Брянской области "О разграничении предметов ведения и объектов муниципальной собственности между муниципальными образованьями "город Дятьково и Дятьковский район" и "город Фокино" был принят 13 мая 2003 года. На момент его принятия дороги, в части которых оспаривается постановление администрации Брянской области от 30.08.2001 г., были уже переданы из муниципальной собственности в государственную собственность Брянской области и исключены из реестра муниципальной собственности безвозмездно.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что оспариваемое главой муниципального образования г. Фокино, постановление администрации Брянской области от 30.08.2001 г., в части касающейся автодорог г. Фокино, не противоречит ни федеральному закону ни какому другому нормативно - правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд правильно отказал в удовлетворении заявления.

Довод в жалобе о том, что оспариваемым нормативным актом были ущемлены права муниципального образования не может послужить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что этот нормативный акт противоречит действующему федеральному законодательству. Кроме того, было установлено, что решение о передаче дорог было принято в соответствии с действовавшими нормативными актами, с согласия собственника этих дорог, а то, что впоследствии собственник изменился не может повлечь пересмотр данного решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Брянского областного суда от 3 октября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу главы города Фокино Казакова С.В. - без удовлетворения.