Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2004 г. N 84-Г04-8 Решение суда об отказе в признании недействующим Закона Новгородской области от 7 июня 2004 г. N 284-ОЗ "О наделении сельских районов и г. Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий" оставлено без изменений

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2004 г. N 84-Г04-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - В.Н. Пирожкова, судей - Т.И. Ерёменко и В.Н. Соловьева

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Писарогло Г.П., Егорова А.В. Коровина А.П., Удянского В.А., Чуркина П.А. об оспаривании Областного закона N 284-ОЗ от 07 июня 2004 года "О наделении сельских районов и г. Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий" в части утверждения границ округа Великий Новгород по кассационной жалобе заявителей на решение Новгородского областного суда от 27 сентября 2004 года, которым постановлено: в удовлетворении заявления Писарогло Г.П., Егорова А.В., Коровина А.П., Удянского В.А., Чуркина П.А. об оспаривании Областного закона N 284-ОЗ от 07 июня 2004 года "О наделении сельских районов и г. Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий" в части утверждения границ округа Великий Новгород отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, объяснения заявителей Г.П. Писарогло и В.А. Удянского, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителей по доверенностям Новгородской областной Думы Е.В. Шаваева, Новгородского районного совета С.С. Золотова, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Областным законом от 7 июня 2004 года "О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 22 июня 2004 года, утверждены границы территорий муниципальных районов и городского округа В. Новгород.

Жители микрорайона индивидуальной застройки "Плетниха" Писарогло Г.Л., Егоров А.В., Коровин А.П., Удянский В.А. и Чуркин П.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании указанного выше Областного закона в части утверждения границ городского округа Великий Новгород, ссылаясь на то, что в нарушение закона в описание западной границы (черты) Великого Новгорода не был включен микрорайон индивидуальной застройки "Плетниха", долгие годы являющейся составной частью города на основании решения Новгородского райисполкома от 8 сентября 1988 года, утвержденного решением Новгородского облисполкома от 09 ноября 1988 года. Полагая, что нормы оспариваемого Областного закона противоречат действующему федеральному законодательству и нарушают их социальные, избирательные и имущественные права, заявители просят признать областной закон от 7 июня 2004 года "О наделении сельских районов и г. Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий" в части утверждения границ округа Великий Новгород недействующим и обязать орган государственной власти устранить допущенные нарушения прав, включив микрорайон индивидуальной застройки "Плетниха" в состав городского округа Великий Новгород.

В судебном заседании заявители Писарогло Г.П., Егоров А.В., Коровин А.П., Удянский В.А. и Чуркин П.А. свои требования поддержали по указанным выше мотивам.

Представители Новгородской областной Думы в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали и пояснили, что Областной закон "О наделении сельских районов и г. Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий" принят в полном соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" в целях организации местного самоуправления. Названным законом утверждена граница территории городского округа Великий Новгород в пределах существующей городской черты, в которую застройка "Плетниха" никогда не входила. Ни изменения границ Великого Новгорода, ни изменения статуса населенной местности "Плетниха" данным Областным законом не производилось.

Представитель Новгородского районного Совета с доводами заявления не согласился по мотивам, указанным представителями Новгородской областной Думы.

Представитель Думы Великого Новгорода в судебном заседании 23 сентября 2004 года против удовлетворения заявления также возражал, пояснив, что земли, на которых расположен микрорайон индивидуальной застройки "Плетниха", были переданы в ведение городу Новгороду, но в городскую черту в установленном порядке никогда не входили. После перерыва представитель Думы Великого Новгорода в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие данного представителя.

По делу постановлено указанное выше решение.

Писарогло Г.П., Егоров А.В., Коровин А.П., Удянский В.А. и Чуркин П.А. подали кассационную жалобу, в которой просят решение отменить и принять новое, которым удовлетворить заявленное требование.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В силу п. "н" ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ, установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Частью 1 ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в РФ на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность до 1 января 2005 года установить, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Разрешая заявленное требование, суд исходил из того, что областным законом от 7 июня 2004 года "О наделении сельских районов и г. Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий" наделены статусом муниципальных районов сельские районы области, в том числе Новгородский район, и статусом городского округа - город Великий Новгород, границы территорий муниципальных районов и городского округа В. Новгород утверждены в границах описаний административно-территориальных единиц области, изложенных в Приложении к Закону, а описание внутренней административно-территориальной границы Новгородского района и административно-территориальной границы города Великий Новгород, согласовано 21 мая 2004 года с главой Администрации Новгородского района и мэром В. Новгорода, утверждено Постановлением Администрации Новгородской области от 24 мая 2004 года "Об утверждении границ (черты) города Великий Новгород", на основании которых населенная местность "Плетниха" отнесена к административной территории Новгородского района, а не к территории Великого Новгорода. Это же обстоятельство нашло свое подтверждение в Уставе г. Великого Новгорода утвержденного решением городской Думы от 23 апреля 1998 года.

Администрация Новгородской области в установленном порядке в соответствии с предоставленными полномочиями, исходя из требований ст. 84 Земельного кодекса РФ утвердила административно-территориальную границу города Великий Новгород и это решение до настоящего времени не изменено и не отменено.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что территория застройки населенного места "Плетниха" не включена в черту города и не отнесена к территории города.

Решение Новгородского райисполкома от 15 июля 1987 года (утвержденное решением Новгородского облисполкома от 21 августа 1987 года) о предоставлении Новгородскому горисполкому земельного участка совхоза "Ермолинский" Новгородского района площадью 50 га для проектирования индивидуального жилищного строительства (в последующем - территория застройки "Плетниха"); решение Новгородского горисполкома от 29 сентября 1987 года об отводе указанного земельного участка ПО "Старт" под проектирование индивидуального жилищного строительства; на решение Новгородского райисполкома от 8 сентября 1988 года (утвержденное решением Новгородского облисполкома от 9 ноября 1988 года) о предоставлении ПО "Старт" в постоянное пользование земельного участка площадью 54,0 га, в том числе из земель совхоза "Ермолинский" - 26,5 га и Госземзапаса Новгородского района - 27,5 га под строительство поселка индивидуальных застройщиков промпредприятий г. Новгорода; решение Новгородского райисполкома от 19 января 1989 года о предоставлении дополнительно ПО "Старт" в постоянное пользование земельного участка площадью 43,5 га из земель совхоза "Ермолинский" под строительство поселка индивидуальных застройщиков, по мнению суда, лишь подтверждают факт предоставления этих земельных участков для индивидуального жилищного строительства, но не свидетельствуют о включении в установленном порядке перечисленных выше земельных участков в черту города Новгорода.

Суд также принял во внимание то обстоятельство, что ни исполнительный комитет Новгородского областного Совета народных депутатов, ни Новгородский райисполком и Новгородский горисполком на момент издания приведенных выше актов не обладали полномочиями по установлению или изменению городской черты, поскольку действовавшим в тот период законодательством был предусмотрен иной порядок установления и изменения городской черты городов, а также включения населенных пунктов в состав городов, т.е. он, в данном случае, устанавливался и изменялся Советом Министров РСФСР.

Генеральный план г. Новгорода был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР N 238 от 21 июня 1988 года "О генеральном плане г. Новгорода".

Городская черта г. Новгорода по предложению Новгородского облисполкома установлена Постановлением Совета Министров РСФСР N 152 от 20 марта 1979 года "Об установлении городской черты г. Новгорода". Территория, на которой впоследствии была осуществлена застройка "Плетниха", к черте г. Новгорода не была отнесена, городская черта с указанного времени в установленном порядке не изменялась.

С учетом изложенного и, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что населенная местность "Плетниха" располагалась и располагается в административно-территориальных границах Новгородского района и никогда в установленном порядке не была включена в черту города Новгорода, поэтому областным законом от 7 июня 2004 года "О наделении сельских районов и г. Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий", утвердившим границы территорий городского округа Великий Новгород в существующих границах описаний административно-территориальной единицы Великий Новгород, статус населенной местности "Плетниха" не изменен.

Кроме того, из материалов дела видно, что территория застройки "Плетниха" до июля 2004 года не имела статуса поселения. На основании Постановления Новгородской областной Думы "О придании населенному месту на территории Новгородского района статуса населенного пункта (деревни) и одобрении наименования "Плетниха" от 14 июля 2004 года населенному месту на территории Ермолинского сельсовета Новгородского района придан статус населенного пункта - "деревня", в Правительство РФ внесено представление о присвоении указанному населенному пункту наименования - "Плетниха".

При таком положении суд не согласился с доводом заявителей о том, что оспариваемый Областной закон нарушает их права и интересы как жителей города и противоречит положениям ст.ст. 12, 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года) и ст. 36 Федерального закона "Градостроительный кодекс РФ" (N 73-ФЗ от 07 мая 1998 года) предусматривающим порядок изменения границ муниципального образования (района, поселения), а также изменения (лишения) статуса поселений.

Из представленных материалов (в частности из Плана расположения вновь создаваемого населенного пункта Плетниха", Схемы черты г. Великий Новгород) судом установлено, и данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании никем из лиц, участвующих в деле, что населенная местность "Плетниха" не имеет общей границы с чертой города Великий Новгород.

Из материалов дела усматривается, что, Дума Великого Новгорода на основании решения от 19 февраля 2004 года "О предложениях по реализации ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ходатайствовала перед Новгородским районным Советом о согласовании в установленном порядке включения строящегося поселка индивидуального строительства "Плетниха" (наряду с другими территориями и населенными пунктами, прилегающими к городу) в состав муниципального образования - городского округа Великий Новгород (ходатайство N 33 от 25 февраля 2004 года), а перед Новгородской областной Думой - о включении "Плетнихи" в состав городского округа (ходатайство N 34 от 25 февраля 2004 года). Однако включение поселения "Плетниха" в состав городского округа Новгородским районным Советом не было согласовано, ходатайство Думы Великого Новгорода отклонено.

Поскольку населенная местность "Плетниха" не является территорией, прилегающей к городу В. Новгород, суд правильно указал в решении, что включение ее в состав муниципального образования - городской округ г. Великий Новгород противоречило бы требованиям действующего федерального законодательства - нормам ст.ст. 11, 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и нарушало бы интересы органов местного самоуправления Новгородского района и населения данного муниципального образования.

Поскольку права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, имеют равное и прямое действие на всей территории Российской Федерации независимо от отнесения населенной местности к составу того или иного муниципального образования (городского или сельского поселения) доводы заявителей об их нарушении судом признаны несостоятельными, кроме того, решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, с соблюдением правил подсудности, установленных ст. ст. 24-27 ГПК РФ.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемый заявителями областной закон в части утверждения границ округа Великий Новгород не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав заявителей и не нашел оснований для удовлетворения заявления.

Доводы в кассационной жалобе о том, что оспариваемым законом нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения "Плетниха" не могут послужить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку суд проверял эти утверждения заявителей и они не нашли своего подтверждения.

Ссылка на нарушение норм процессуального законодательства (ст.ст. 157, 199 ГПК Российской Федерации) не нашла своего подтверждения.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Новгородского областного суда от 27 сентября 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Писарогло Г.П., Егоров А.В., Коровин А.П., Удянский В.А. и Чуркин П.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Т.И. Ерёменко

В.Н. Соловьев