Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2005 г. N 86-Г05-27 Об отказе в признании недействующей части 3 статьи 1 Закона Владимирской области от 1 декабря 2004 г. N 209-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года"

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2005 г. N 86-Г05-27

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Г.В. Манохиной,

судей Л.А. Калининой, В.Б. Хаменкова

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу на решение Владимирского суда от 2 сентября 2005 года по заявлению Алешина А.В. о признании недействующей части третьей статьи первой Закона Владимирской области от 1 декабря 2004 года N 209-ОЗ (в ред. от 11 февраля 2005 г.) "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Законодательного Собрания Владимирской области Поляковой И.С. и представителя Администрации Владимирской области Марковой И.В., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Алешин Александр Викторович обратился во Владимирский областной суд с заявлением о признании недействующей части третьей статьи первой Закона Владимирской области от 1 декабря 2004 года N 209-ОЗ (в ред. от 11 февраля 2005 г.) "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года".

По мнению заявителя, оспариваемая норма ограничивает права и льготы, предоставленные ему как лицу, имеющему звание "Ветеран труда" на основании ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" до изменения редакции данной статьи Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 22 и 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 124-ФЗ "О ветеранах"; а в последующем - на основании судебных решений (в частности не осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей).

Представители Администрации и Законодательного Собрания Владимирской области Маркова И.В., Голубева Н.В., Полякова И.С. с заявленными требованиями и доводами не согласились, пояснив в судебном заседании, что оспариваемый областной закон принят во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в который были внесены изменения Федеральным законом Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с посл. изм.).

Маркова И.В., Голубева Н.В., Полякова И.С. также пояснили, что федеральным законодательством социальная поддержка ветеранов труда отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Данное полномочие обеспечивается субъектом РФ из средств собственного бюджета, а поэтому органы государственной власти Владимирской области вправе самостоятельно определять как меры социальной поддержки, так и порядок их реализации.

Владимирский областной суд решением от 2 сентября 2005 года оставил без удовлетворения заявленные требования Алешина А.В., мотивируя тем, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему федеральному законодательству, прав и свобод Алешина А.В. не нарушает.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить данное решение и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения и считает его обоснованным.

Так, нельзя согласиться с утверждением заявителя о том, что положение ч. 3 ст. 1 оспариваемого Закона привело к нарушению его прав как ветерана труда из числа бывших сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, которым льготы предоставлялись до 1 января 2005 года и, на которых, п. 4 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" не распространялся.

Из материалов дела следует, Алешин А.В., является ветераном труда. А в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с посл. изм.) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом Закон Владимирской области от 1 декабря 2004 года N 209-ОЗ (в ред. от 11 февраля 2005 г.) "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года" принят в рамках компетенции.

Сравнительный анализ оспариваемого Закона Владимирской области и Федерального закона РФ "О ветеранах" показывает, что установленные в Законе Владимирской области меры социальной поддержки ветеранов труда в полной мере соответствуют ст. 13 ФЗ РФ от 12 января 1995 года "О ветеранах", нормами которой регламентирована система мер социальной поддержки мер ветеранов, в том числе и ветеранов труда.

Не находит подтверждения мнение Алешина А.В. о том, что ч. 3 ст. 1 оспариваемого Закона сводится к толкованию Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" (в ред. ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.04) а поэтому деление ветеранов труда на категории лиц в зависимости от вида получаемой ими пенсий, назначенной в соответствии с конкретным федеральным законом, не основано на действующем законодательстве, ибо и в прежних редакциях Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" право на меры социальной поддержки ветераны труда имели по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Алешин А.В. 1954 года рождения, не достиг возраста, дающего право на пенсию по старости, а следовательно, не имел права на получение ежемесячной денежной выплаты в сумме 200 рублей. Таким правом он будет обладать по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости.

При таких обстоятельствах ч. 3 ст. 1 Закона Владимирской области от 1 декабря 2004 года N 209-ОЗ (в ред. от 11 февраля 2005 г.) "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года" основана на действующем законодательстве и не ухудшает положение Алешина А.В.

Руководствуясь ст.ст. 193, 198, 360 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение от 2 сентября 2005 года Владимирского областного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Алешина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Л.А. Калинина

В.Б. Хаменков