Пояснительная записка к проекту федерального закона N 73561-5 "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (об увеличении размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, размера социального пособия на погребение, а также введение механизма их индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"

Проект федерального закона разработан в целях повышения гарантий предоставления материальной помощи для погребения умершего.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость оказанных услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела из средств Пенсионного фонда Российской Федерации (в части умерших пенсионеров, не работавших на день смерти), федерального бюджета (в части умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости), Фонда социального страхования Российской Федерации (в части умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан), бюджетов субъектов Российской Федерации (в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности).

В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение. Социальное пособие выплачивается соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в настоящее время размер суммы, возмещаемой специализированной службе по вопросам похоронного дела, также как и размер социального пособия на погребение в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ, введенным в действие с 1 января 2001 г., не может превышать 1000 рублей.

За период, прошедший после введения ныне действующего максимального размера суммы возмещения (социального пособия), стоимость услуг по погребению в среднем по Российской Федерации, по данным Росстата, выросла с 1095 рублей в 2000 году до 3684 рублей в декабре 2007 года при рытье могилы ручным способом и, до 4163 рублей при захоронении на родственном месте.

В связи с тем, что действующий размер социального пособия не обеспечивает возмещения минимальных затрат на погребение, предлагается повысить максимальный размер этого пособия (суммы возмещения) до 4000 рублей.

В целях сохранения в дальнейшем реального размера пособия в проекте федерального закона предлагается ввести его индексацию исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Аналогичные законодательные инициативы по данному вопросу в последнее время вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации многими субъектами Российской Федерации.

Проект федерального закона предполагается ввести в действие с 1 января 2009 г.

На реализацию проекта федерального закона потребуются дополнительные расходы, расчет которых приведен в финансово-экономическом обосновании.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возмещение гражданам стоимости услуг по погребению умерших родственников (выплата пособия на погребение) осуществляется за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации (в части умерших пенсионеров, не работавших на день смерти);

федерального бюджета (в части умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости),

Фонда социального страхования Российской Федерации (в части умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан);

бюджетов субъектов Российской Федерации (в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности).

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 году на выплату 1538,7 тыс. пособий было направлено 1713,4 млн. рублей. Кроме того, из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации перечислено 50,73 млн. рублей на выплату 45,5 тыс. пособий.

Фонд социального страхования направил в 2007 году 126,5 млн. рублей на выплату 115 тыс. пособий.

На погребение 380 тыс. умерших бюджеты субъектов Российской Федерации израсходовали (по оценке) примерно 420 млн. рублей.

При повышении максимального размера социального пособия на погребение до 4000 рублей потребуется предусмотреть дополнительно в бюджетах:

Пенсионного фонда Российской Федерации - 2996,6 млн. рублей;

Фонда социального страхования Российской Федерации - 221,4 млн. рублей.

Дополнительные расходы федерального бюджета составят - 88,8 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 735 млн. рублей.

Общие расходы на выплату пособий, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", составят в 2009 году 6352,4 млн. рублей, в том числе расходы:

Пенсионного фонда Российской Федерации - 4710 млн. рублей;

федерального бюджета - 139,53 млн. рублей;

Фонда социального страхования Российской Федерации - 347,9 млн. рублей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - 1155 млн. рублей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.