Заключение на проект федерального закона N 73561-5 "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (об увеличении размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, размера социального пособия на погребение, а также введение механизма их индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 июля 2008 г. N вн.22-1/2937
по проекту федерального закона N 73561-5 "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Рассмотрев указанный законопроект, Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом предлагается увеличить установленные пунктом 3 статьи 9 и пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон) предельные размеры стоимости услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе согласно гарантированному перечню этих услуг (далее - услуги по погребению) и социального пособия, выплачиваемого в случае, если погребение осуществлялось за счет собственных средств граждан, до 4000 рублей соответственно.

Учитывая, что стоимость услуг по погребению возмещается, а социальное пособие выплачивается, в том числе за счет средств федерального бюджета (абзац третий пункта 3 статьи 9, абзац второй пункта 3 статьи 10 Федерального закона) положения законопроекта требуют согласования с пунктом 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предлагается также ввести индексацию указанных выше размера социального пособия на погребение и стоимости услуг по погребению. Изложенный в законопроекте порядок проведения индексации требует пояснения в части "сроков, определяемых Правительством Российской Федерации". Применительно к контексту абзаца шестого пункта 3 статьи 9 и пункта 1 статьи 10 Федерального закона, в которые вносятся соответствующие изменения, возникает вероятность двоякого толкования измененных норм. Так слова "в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации" можно отнести соответственно к срокам возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению и к срокам выплаты социального пособия на погребение, а не к порядку и срокам проведения индексации предлагаемых законопроектом сумм. Учитывая, что в случае принятия законопроекта в предложенной редакции могут возникнуть дополнительные затруднения в применении действующих на сегодняшний день норм, цели, ради достижения которых он был разработан, не смогут быть достигнуты.

К законопроекту также имеются замечания юридико-технического характера:

Абзац первый статьи 1 законопроекта после слов "ст. 2952;" необходимо дополнить словами "2000, N 33, ст. 3348;".

Заместитель начальника управления

Г.П. Гагарин