Решение Верховного Суда РФ от 12 сентября 2002 г. N ГКПИ02-814 Об отказе в признании частично не действующим абзаца 1 пункта 2 Положения о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг, утв. постановлением ФКЦБ России от 11 августа 1998 г. N 31

Решение Верховного Суда РФ от 12 сентября 2002 г. N ГКПИ02-814

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 октября 2002 г. N КАС02-568 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,

при секретаре Чистякове А.В.,

с участием прокурора Любимовой И.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "НП Новый проект" о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 Положения о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 11 августа 1998 г. N 31, в части слов: "действие настоящего Положения распространяется на все коммерческие организации, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии", установил:

ЗАО "НП Новый проект" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 Положения о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФК ЦБ России от 11 августа 1998 г. N 31, в части слов: "действие настоящего Положения распространяется на все коммерческие организации, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии".

Как указывает заявитель, положения оспариваемого нормативного правового акта противоречит закону, т.к. содержат требования, превышающие перечень сведений указанных в ст. 23 ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Данное Положение не может распространяться на все коммерческие организации, у которых государственная регистрация выпуска ценных бумаг сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии, а распространяется на лиц, указанных в ст. 30 ФЗ "О рынке ценных бумаг".

В суде представитель заявителя ЗАО "НП Новый проект" Полякова Е.И. поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ФК ЦБ России Калинин А.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что положения оспариваемого нормативного правового акта не затрагивают права и охраняемые законом интересы заявителя, т.к. закрытое акционерное общество "НП Новый проект" ни одного выпуска ценных бумаг не зарегистрировало.

Требования абзаца 1 пункта 2 Положения касаются всех коммерческих организаций, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии и соответствуют Федеральному закону.

Выслушав объяснения представителя заявителя ЗАО "НП Новый проект" Поляковой Е.И., представителя заинтересованного лица ФКЦБ России Калинина А.Е., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 11 августа 1998 г. N 31 утверждено Положение о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг.

Положение о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение) определяет состав и структуру информации, содержащейся в ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг, порядок и сроки представления ежеквартального отчета.

Действие настоящего Положения согласно абзацу 1 пункта 2 распространяется на все коммерческие организации, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии, за исключением выпусков ценных бумаг, государственная регистрация которых аннулирована до начала отчетного квартала, а также выпусков ценных бумаг, государственная регистрация которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии до вступления в силу Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", если при этом указанные ценные бумаги размещались среди заранее известного круга лиц, число которых составляло не более 500 и общий объем эмиссии составлял не более 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом на дату вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг в силу ст. 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" полномочна издавать акты, которые обеспечивают создание общедоступной системы раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Таким нормативным правовым актом является Положение о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг.

Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в статье 30 под раскрытием информации о ценных бумагах понимает обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.

В статьях 23 и 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" определено в каких формах информация о выпуске ценных бумаг раскрывается эмитентом, а именно: ежеквартальный отчет эмитента и сообщения о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1008 утверждена Концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации, где одной из ключевых задач государства в сфере развития рынка ценных бумаг названо повышение уровня информационной прозрачности рынка. Реализация принципа информационной прозрачности может быть достигнута за счет информирования всех заинтересованных лиц о деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее результатах.

Как пояснил в суде представитель ФКЦБ России Калинин А.В., действие Положения на закрытое акционерное общество распространяется, если оно регистрирует проспект эмиссии, что встречается крайне редко, когда общий объем эмиссии превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Заявитель ЗАО "НП Новый проект" ни один выпуск эмиссионных ценных бумаг не регистрировал.

Согласно ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" порядок и процедуры раскрытия информации устанавливаются Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

ФКЦБ России определила такой порядок в Положении о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг.

Состав раскрываемой информации, предусмотренной Положением, соответствует требованиям Федерального закона и правомерно распространен ФКЦБ России на все коммерческие организации, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождались регистрацией проспекта эмиссии.

Права и охраняемые законом интересы заявителя по раскрытию информации о ценных бумагах и его финансово-хозяйственной деятельности оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление закрытого акционерного общества "НП Новый проект" о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 Положения о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 11 августа 1998 г. N 31, в части слов: "действие настоящего Положения распространяется на все коммерческие организации, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии", - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков