Решение Верховного Суда РФ от 9 февраля 2007 г. N ГКПИ06-1614 Об отказе в признании недействующими пункта 12.1, подпункта "и" пункта 35, пунктов 46, 51, 52.2, 77, 108, 109 и 111 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утв. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года N 59

Решение Верховного Суда РФ от 9 февраля 2007 г. N ГКПИ06-1614

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,

при секретаре Якиной К.А.,

с участием прокурора Кротова В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" о признании недействующими пункта 12.1, подпункта "и" пункта 35, пунктов 46, 51, 52.2, 77, 108, 109 и 111 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года N 59, в части невозможности регистрации транспортных средств по месту нахождения обособленных структурных подразделений юридического лица, не являющихся филиалами или представительствами, установил:

В пункте 12.1, подпункте "и" пункта 35, пунктах 46, 51, 52.2, 77, 108, 109 и 111 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года N 59 (в редакции приказа от 26 марта 2005 года N 208), содержатся положения, допускающие совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, принадлежащих организациям, только по месту нахождения юридического лица либо его филиалов, представительств, указанных в учредительных документах юридического лица.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ФГУП "Почта России") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими перечисленных пунктов Правил в той части, в которой они запрещают возможность регистрации транспортных средств по месту нахождения обособленных структурных подразделений, не являющихся филиалами или представительствами, считая их в этой части противоречащими законодательству, в частности статье 11, пункту 4 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 49, статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено наличие у юридического лица не только филиалов и представительств, но и иных обособленных структурных подразделений, а также закреплено право на свободное перемещение товаров.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" Лебедев А.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что их филиал "ЕМS Почта России", расположенный в г. Москве, имеет обособленные структурные подразделения, не являющиеся филиалами, в различных регионах Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения препятствуют регистрации по месту нахождения этих структурных подразделений транспортных средств, переданных им для выполнения возложенных на них функций.

Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Кирсанов В.А., Шакиров Ю.К. и Министерства юстиции Российской Федерации Покидова И.В., возражая против заявления, указывают на то, что оспариваемые положения основаны на требованиях статей 54 и 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и в полной мере соответствуют федеральному закону.

Выслушав и обсудив доводы участвующих в деле лиц, проверив оспариваемые нормативные положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года N 59 "О порядке регистрации транспортных средств" в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 года N 128 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 938", а также приведения ранее действовавших Правил в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации. Приказ вместе с Правилами зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 марта 2003 года, регистрационный N 4251, опубликованы в "Российской газете", 15 марта 2003 года, N 49.

Правила устанавливают порядок, предусматривающий регистрацию транспортных средств, в том числе временную, по месту нахождения юридического лица или его филиала (представительства). Данный порядок основан на требованиях статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей место нахождения юридического лица местом его государственной регистрации, статьи 55 того же Кодекса, предусматривающей создание обособленных подразделений юридического лица вне места его расположения в виде представительств и филиалов, осуществляющих все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункты 1, 2). Представительства и филиалы наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений; руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности; представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их лица.

Таким образом, гражданское законодательство выделяет представительства и филиалы и определяет их правовой статус, позволяющий установить их существование и место нахождения на основании официальных документов юридического лица, прошедшего государственную регистрацию (его учредительных документов).

Иные обособленные подразделения юридического лица (заявитель ссылается на созданные им обособленные подразделения филиала юридического лица) официально нигде не обозначены, место их нахождения не зафиксировано и может произвольно изменяться путем издания юридическим лицом внутренних распорядительных документов, не представляемых на государственную регистрацию.

Поэтому установленный Правилами порядок регистрации, позволяющий идентифицировать владельца транспортного средства, являющегося источником повышенной опасности, и место его нахождения на основании официальных документов, соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовых норм, допускающих регистрацию транспортных средств по месту нахождения обособленных подразделений юридического лица, не являющихся представительствами или филиалами, не имеется. Несостоятельна ссылка заявителя в обоснование такой возможности для целей временной регистрации на пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (в редакции постановления от 12 августа 2004 года N 408). В названном пункте постановления предусмотрено, что транспортные средства, вывозимые за пределы региона регистрации на срок более 2-х месяцев, по просьбе собственников или владельцев транспортных средств могут быть временно зарегистрированы по месту их нахождения.

Следовательно, и в данном случае временная регистрация связана с местом нахождения собственников или владельцев транспортных средств, которое не может определяться произвольно на основании внутренних документов юридического лица. Тем более что собственником или владельцем транспортного средства может являться само юридическое лицо либо его представительство или филиал, наделенные этим имуществом на основании пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ошибочно и утверждение заявителя о противоречии установленного Правилами порядка статье 11, пункту 4 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 11 Кодекса, определенной в этой статье понятие обособленного подразделения используются лишь для целей названного Кодекса. Кроме того, указанные правовые нормы не регулируют порядок регистрации транспортных средств в целях их допуска к участию в дорожном движении.

Поскольку оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

отказать в удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" о признании недействующими пункта 12.1, подпункта "и" пункта 35, пунктов 46, 51, 52.2, 77, 108, 109 и 111 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года N 59, в части невозможности регистрации транспортных средств по месту нахождения обособленных структурных подразделений юридического лица, не являющихся филиалами или представительствами.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Н.К. Толчеев