Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 июля 2008 г. N КГ-А40/5666-08
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по г. Москве (далее - УФРС по г. Москве) о признании незаконным отказа N14/016/2006-249 от 11.05.07 г. в регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 17, кадастровый номер 77:01:03059:029, обязании зарегистрировать право собственности заявителя на названный земельный участок площадью 3695 кв.м.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку представленные для регистрации документы подтверждают наличие у заявителя прав на спорный земельный участок, на нем находится недвижимое имущество, внесенное в уставный капитал ОАО "РЖД". Кроме того, заявленный к регистрации участок относится к землям железнодорожного транспорта - объекту права собственности Российской Федерации, а часть спорного земельного участка площадью 517,9 кв.м. не относится к землям общего пользования, приватизация которых запрещена.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ), Правительство г. Москвы, Департамент земельных ресурсов г. Москвы, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - ТУ ФАУФИ).
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25 декабря 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд первой инстанции счел, что отказ регистрирующего органа соответствует положениям Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также земельному законодательству.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2008 года N 09АП-2106/2008-АК решение оставлено без изменения, с поддержанием выводов суда первой инстанции.
Законность вынесенных решения и постановления проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе ОАО "РЖД", которое считает, что при принятии судебных актов судами неправильно применены нормы материального права, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить, требования удовлетворить.
По мнению заявителя кассационной жалобы, им были представлены регистрирующему органу документы, подтверждающие возникновение права на спорный земельный участок. Между тем, по мнению заявителя, кадастровый план является разновидностью технической документации, поэтому указание в нем о нахождении части спорного земельного участка на землях общего пользования не свидетельствует о властном предписании по установлению обременений права собственности. Кроме того, постановление Правительства г. Москвы от 13.07.04 г. N 490-ПП не устанавливает прямого запрета на государственную регистрацию права на уже приобретенные по состоянию на момент принятия этого постановления в порядке приватизации земельные участки.
В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы, поддержал доводы, в ней изложенные, просил решение и постановление отменить.
Представители УФРС по г. Москве, Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Правительства г. Москвы в судебном заседании возражали против доводов кассационной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать.
Представитель ТУ ФАУФИ по г. Москве в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, просил судебные акты отменить.
Кассационным судом направлена в адрес ФАУФИ копия определения о назначении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, имеется почтовое извещение о получении судебного уведомления, однако его представитель в судебное заседание не явился.
С учетом принятых судом мер по надлежащему извещению указанного лица, суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.
Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм процессуального и материального права при вынесении решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.03 г. N 29-ФЗ приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных этим законом.
Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" был создан единый хозяйствующий субъект ОАО "РЖД", 100% акций которого принадлежит Российской Федерации.
Вместе с тем сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", был утвержден распоряжением Минимущества России, ФЭК России, МПС России от 30.09.2003 г. N 4557-р/6-р/884р.
В соответствии со Сводным передаточным актом на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД" и приложением к нему в уставный капитал ОАО "РЖД" внесено здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 17, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.04 г. N 77-01/31/894/2003-709.
В уставный капитал ОАО "РЖД" также внесен земельный участок, на котором расположено указанное здание, что указано в выписке из приложения N 1 части 2 к Передаточному акту на имущество и обязательства ФГУП "Московская железная дорога" МПС РФ.
9 ноября 2006 года ОАО "РЖД" обратилось в УФРС по г. Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 17.
Письмом N 14/016/2006-249 от 11 мая 2007 года регистрирующий орган на основании абз. 8, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказал в регистрации права собственности ОАО "РЖД" на названный земельный участок.
Регистрирующий орган сослался на непредставление заявителем документов, подтверждающих наличие у ФГУП "Московская железная дорога" прав на вносимый в уставный капитал ОАО "РЖД" земельный участок. Кроме того, регистрирующий орган указал на расположение части земельного участка размером 517,9 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 77:01:03059:029 на землях общего пользования, что следует из п. 3 формы В.3 представленного для регистрации кадастрового плана земельного участка от 17.11.2005 г. N Л1/05-0285.
При этом УФРС по г. Москве сослалось на установленный Земельным кодексом Российской Федерации запрет приватизации земель общего пользования.
Суды обеих инстанций сочли такой отказ регистрирующего органа законным и соответствующим положениям Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что является правильным и обоснованным в связи со следующим.
В соответствии с нормами ст.ст. 9, 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрирующий орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.
В соответствии с пунктом 1 статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество являются документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие или возникновение этих прав.
Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок является кадастровый план данного земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" кадастровый план земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки (п. 1 ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации).
Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.
Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.
Согласно статьям 13-14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" к одному из основных документов государственного земельного кадастра относится Единый государственный реестр земель, содержащий основные сведения о земельном участке, в том числе категория земель и разрешенное использование земельных участков.
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр (п. 3 ст. 17 ФЗ "О государственном земельном кадастре").
Требования к оформлению выписки из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана земельного участка, изготавливаемого для предоставления сведений государственного земельного кадастра в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра" от 2 декабря 2000 года N 918, установлены Правилами оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденными Росземкадастром 10 апреля 2001 года.
Кадастровый план земельного участка представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.
При этом каждый раздел кадастрового плана земельного участка имеет свой состав и назначение. Так в разделе В.3 отражаются сведения о частях и обременениях земельного участка.
Из материалов дела усматривается и судами обеих инстанций установлено, что при обращении за государственной регистрацией прав на земельный участок площадью 3695,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 17, с кадастровым номером 77:01:03059:029, ОАО "РЖД" был представлен кадастровый план земельного
