Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июля 2008 г. N КА-А40/6541-08 Оснований для признания недействительным решения о приостановлении действия удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок не имеется, поскольку факт совершения обществом неоднократных нарушений правил осуществления международных автомобильных перевозок подтвержден материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 июля 2008 г. N КА-А40/6541-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Транс-Нам" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Центрального управления государственного автодорожного надзора (далее - ЦУГАДН, управление) от 20.11.2007 "О приостановлении действия удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок".

Решением названного арбитражного суда от 26.02.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2008, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные.

В судебном заседании представители общества поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ЦУГАДН возражал против ее удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты соответствующими требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам. Представил письменные пояснения на жалобу.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу решением от 20.11.2007 ЦУГАДН приостановило сроком на три месяца (с 21.11.2007 по 20.02.2008) действие выданного обществу удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок N МКТ-77-078360. Указанное решение обосновано ссылкой на невыполнение обществом требований транспортного законодательства, предписаний от 06.11.2007 N 18 и от 14.11.2007, а также на непредставление затребованных документов в установленные сроки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ (с изменениями) "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон N 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика).

В ст. 8 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 127-ФЗ перевозчики, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны использовать только транспортные средства, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства. При этом прицепы или полуприцепы могут иметь регистрационные и отличительные знаки другого государства.

На основании ст. 3 Федерального закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов подлежат осуществлению в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства.

Статьей 12 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что в случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие удостоверения допуска российского перевозчика может быть приостановлено или указанное удостоверение может быть аннулировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок установлен Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 (далее - Положение о допуске).

В п. 6 Положения о допуске предусмотрено, что в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

Согласно п. 16 Положения о допуске владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения, обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок.

В силу п. 19 Положения о допуске государственный контроль за соблюдением владельцами удостоверений требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения осуществляет орган транспортного контроля и надзора в пределах своих полномочий.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом неоднократных нарушений правил осуществления международных автомобильных перевозок.

В частности, указали, что постановлениями Северо-Западного управления Госавтодорнадзора от 01.03.2007 N 2, от 16.10.2007 NN 38-БРФ-78, 39-БРФ-78, Управления Госавтодорнадзора по Смоленской области от 22.10.2007 N 005797 водители общества, осуществляющие международную автомобильную перевозку на принадлежащих обществу транспортных средствах на основании выданного удостоверения о допуске к осуществлению таких перевозок, привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ за нарушение режима труда и отдыха. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении обществом как владельцем удостоверения допуска требований международных договоров - ст. 11 приложения к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (далее - ЕСТР) и внутреннего законодательства - ст. 8 Федерального закона N 127-ФЗ, п. 8 и 9 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 07.07.1998 N 86.

Постановлением от 09.09.2007 N 5356-БРФ-78Т Северо-Западное управление Госавтодорнадзора привлекло водителя общества, осуществлявшего международную автомобильную перевозку груза, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, предусмотренных ст. 3 Федерального закона N 127-ФЗ, Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации.

09.05.2007 Северо-Западное управление Госавтодорнадзора выдало обществу предписание об устранении нарушений правил международных договоров Российской Федерации. В предписании отмечено, что в нарушение требований ст. 9 Приложения, п. 3 части VI Приложения - Добавления 1 к ЕСТР, ст. 8 Федерального закона N 127-ФЗ, п. 3 Положения о допуске, п. 2 и п. 5 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 07.07.1998 N 86, общество не проверило тахограф. Также в предписании указано, что на транспортном средстве, осуществляющим международную автомобильную перевозку, отсутствует знак страны регистрации, чем нарушены ст. 37 Конвенции о дорожном движении, статья 9 Федерального закона N 127-ФЗ, п. 3 Положения о допуске.

В составленном 21.03.2007 Управлением Госавтодорнадзора по Московской области акте зафиксирован факт превышения принадлежащим обществу транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, свидетельствующий о невыполнении обществом требований Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации. По результатам проведенной внеплановой проверки ЦУГАДН выдало обществу предписание от 02.05.2007 N 162 о недопущении нарушений правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, организации мероприятий, направленных на повышение БДД, организации занятий с водителями.

29.05.2007 Северо-Западным таможенным управлением Госавтодорнадзора в отношении общества вынесено предписание по устранению нарушений правил международных договоров Российской Федерации. В предписании отмечено о недопустимом остаточном рисунке протектора на транспортном средстве, осуществляющим международную автомобильную перевозку, т.е. о нарушении обществом п. 54 приложения 5 Конвенции о дорожном движении, п. 3 Положения о допуске, п. 5.1 Перечня неисправностей, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства - приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 127-ФЗ в случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие удостоверения допуска российского перевозчика может быть приостановлено или указанное удостоверение может быть аннулировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 Положения о допуске установлено, что при выявлении нарушений владельцем удостоверения требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения орган транспортного контроля и надзора вправе вынести предупреждение, приостановить действие удостоверения на срок не более 6 месяцев, аннулировать удостоверение.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суды двух инстанций признали доказанным факт нарушения обществом порядка осуществления международных автомобильных перевозок, установленного межправительственными соглашениями в области автомобильного транспорта, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта.

В связи с чем пришли к правильному выводу о наличии предусмотренных законодательством оснований для приостановления действия выданного обществу удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Оспариваемое по делу решение ЦУГАДН обосновано также ссылкой на неисполнение предписаний контролирующего органа.

Судами установлено, что на основании поступившей информации о неоднократных нарушениях обществом в течение 2007 г. правил осуществления международных автомобильных перевозок ЦУГАДН было принято решение о проведении внеплановой проверки общества по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере осуществления международных автомобильных перевозок.

Прибывшему инспектору на основании распоряжения от 16.10.2007 и по предварительной договоренности с гендиректором общества было отказано в проведении проверочных мероприятий. Выданное 06.11.2007 гендиректору общества предписание N 18 о представлении в срок до 08.11.2007 документов, необходимых для осуществления государственного контроля (путевые листы, спецразрешения, товарно-транспортные накладные (CMR), журнал выхода автотранспорта, журнал движения путевых листов) не исполнено, документы представлены неполностью. Данный факт зафиксирован в акте от 08.11.2007. В присутствии гендиректора общества 08.11.2007 законному представителю общества выдано письмо с повторным требованием о представлении истребованной документации, указанной в предписании от 06.11.2007 N 18, в срок до 12.11.2007.

Факсимильным сообщением общество сообщило ЦУГАДН о том, что необходимая документация будет направлена почтой. 19.11.2007 в присутствии двух понятых был вскрыт полученный от общества конверт, в котором находились 24 листа чистой бумаги формата А4. Данный факт зафиксирован в протоколе вскрытия почтового отправления от 19.11.2007.

Телеграммой от 14.11.2007, полученной представителем общества 15.11.2007, гендиректор общества приглашался 19.11.2007 для рассмотрения вопроса о приостановлении удостоверения допуска. В указанный день представители общества не прибыли для рассмотрения вопроса о приостановлении удостоверения допуска и этот вопрос был рассмотрен в их отсутствие.

Оценив данные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что в связи с выявлением неоднократных нарушений порядка осуществления международных автомобильных перевозок, невыполнением предписаний административного органа, отказом в проведении проверки, непредставлением истребуемых документов, ЦУГАДН правомерно принял решение от 20.11.2007 N 03-2601 о приостановлении сроком на три месяца с 21.11.2007 по 20.02.2008 действия выданного ООО "Транс-Нам" удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок N МКГ-77-078360.

Ссылка в жалобе на то, что действие удостоверения приостановлено не только за нарушение международных правил, но и за иные нарушения, в частности, за непредставление затребованной Управлением информации, не принимается во внимание как не свидетельствующая о незаконности оспариваемого по делу решения. Из содержания данного решения следует, что в первую очередь основанием его вынесения являются факты неоднократных нарушениях обществом в течение 2007 года правил осуществления международных автомобильных перевозок.

Довод жалобы о том, что в качестве нарушения правил международной перевозки обществом как перевозчиком неправомерно признаны постановления о привлечении к административной ответственности водителей, не являющихся штатными работниками общества и выполняющими перевозки на основании гражданско-правовых договоров, отклоняется как неосновательный. Удостоверение допуска выдано конкретному лицу - обществу. Международную автомобильную перевозку грузов на принадлежащих обществу транспортных средствах по карточке допуска водители осуществляли на основании поручений общества. Поэтому ответственность за нарушения, допущенные водителями, при осуществлении деятельности юридического лица - владельца удостоверения допуска должно нести это юридическое лицо.

Утверждение в жалобе о том, что удостоверение может быть приостановлено только в случае нарушения порядка международных, а не внутренних перевозок, отклоняется как свидетельствующее о неверном толковании законодательства. Согласно п. 20 Положения о допуске действие удостоверения о допуске может быть приостановлено в случае выявления нарушений владельцем удостоверения как требований законодательства Российской Федерации, так и международных договоров Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на то, что суды не проверили порядок вынесения ЦУГАДН решения, в частности, его обоснованность, отклоняется как неосновательная. При рассмотрении дела суды не установили нарушений, влекущих за собой безусловные основания для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта органа.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Уплаченная при подаче кассационной жалобы госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на общество.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2008 по делу N А40-66835/07-121-464, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2008 N 09АП-3317/2008-АК по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Транс-Нам" - без удовлетворения.