Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 10-Г02-9 Определение областного суда об отказе в принятии заявления об оспаривании постановления администрации области ввиду того, что он не обладает признаками нормативного акта, подлежит отмене, поскольку данное постановление рассчитано на неоднократное применение, касается неопределенного круга лиц и устанавливает обязательные правила поведения, то есть является нормативным актом

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 10-Г02-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Кировской области о проверке соответствия Федеральному законодательству, признании недействительным и не порождающим правовых последствий постановления администрации Кировской области от 13.06.2001 N 197 об утверждении областной программы "Неотложные меры борьбе с туберкулезом в Кировской области на 2001-2005 годы", по частному протесту прокурора Кировской области на определение Кировского областного суда от 4 декабря 2002 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Б. заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Г., полагавшей частный протест удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

И.о. прокурора Кировской области обратился в Кировский областной суд с заявлением о проверке соответствия постановления администрации Кировской области от 13.06.01 г. N 197 об утверждении областной программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Кировской области на 2001-2005 годы" федеральному законодательству, признании недействительным и не порождающим правовых последствий, указав, что эта программа относится к программам социально-экономического развития области, а поэтому должна утверждаться законом области.

Кроме того, п. 6 постановления и нормы программы, предусматривающие финансирование ее мероприятий за счет иных источников, помимо средств областного бюджета, противоречит п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ.

Определением Кировского областного суда от 4 декабря 2002 года в принятии указанного заявления к производству суда отказано.

Прокурор Кировской области принес частный протест, в котором просит определение отменить в связи с тем, суд допустил существенные нарушения норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Определение суда об отказе в принятии заявления мотивировано тем, что постановление администрации Кировской области от 13.06.2001 г. N 197 нормативным актом не является, а поэтому, в соответствии с п. 2 ст. 115 ГПК РСФСР областному суду не подсудно.

Данный вывод суда нельзя признать правильным.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального Закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" областной суд рассматривает дела в качестве суда первой инстанции в пределах своей компетенции.

Ст. 115 ГПК РСФСР определен перечень дел, подсудных областному суду по первой инстанции. В указанный перечень включены дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Администрация Кировской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области, а возглавляющий ее глава администрации - высшим должностным лицом исполнительной власти области, который принимает в пределах своей компетенции постановления и распоряжения, в том числе и носящие нормативный характер.

Постановление главы администрации Кировской области N 197 от 13.06.2001 г. утвердило областную программу "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Кировской области на 2001-2005 годы", которой определены перечень мероприятий по ее осуществлению, источники финансирования (федеральный, областной, местный бюджеты, а также внебюджетные источники) и т.д. Постановлением определены меры по осуществлению программы, возложены обязанности на органы исполнительной власти, другие структуры. Далее, постановление направлено на урегулирование вопросов, которые могут возникать в ходе реализации программы: уточнение мероприятий, объема финансирования (п. 5) и финансирования за счет средств, которые рекомендовано выделить главам администраций районов и городов области (п. 6).

Таким образом, содержание постановления позволяет судить в целом о нормативности характера данного правового акта, поскольку рассчитан на его неоднократное применение, касается неопределенного круга лиц, устанавливает обязательные правила поведения.

Руководствуясь ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение Кировского областного суда от 4 декабря 2002 года отменить и направить дело в тот же суд для рассмотрения.