Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июня 2003 г. N 3-Г03-10 Удовлетворяя требование о признании недействующим и не подлежащим применению закона субъекта РФ, суд исходил из того, что органы государственной власти не обладают правом образовывать какие-либо органы в структуре местного самоуправления с наделением их государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июня 2003 г. N 3-Г03-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 20 июня 2003 года дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению Закона Республики Коми от 19 октября 1999 года N 41-РЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" по кассационной жалобе Председателя Государственного Совета Республики Коми К.И. на решение Верховного Суда Республики Коми от 23 апреля 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.В.П., объяснения прокурора В., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Республики Коми обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Республики Коми от 19 октября 1999 года N 41-РЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния", указывая, что субъекты Российской Федерации не обладают правом передавать осуществление данных полномочий органам местного самоуправления и, что органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, могут быть образованы только в системе органов государственной власти и оспариваемый закон противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N 154-ФЗ.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 23 апреля 2003 года заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной Председателем Государственного Совета Республики Коми, поставлен вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Рассматривая данное дело, суд пришел к правильному выводу, что анализ правовых норм Закона Республики Коми от 19 октября 1999 г. N 41-РЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" показывает, что оспариваемый закон устанавливает порядок регистрации актов гражданского состояния с наделением органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, установление отцовства, смерть в тех населенных пунктах, где нет государственных органов, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния (ст.ст. 1, 2), с передачей в местные бюджеты муниципальных образований средств республиканского бюджета Республики Коми, необходимых для выполнения полномочий (ст. 3).

Между тем в соответствии с п. 4 ст. 47 ГК РФ органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются федеральным законом об актах гражданского состояния.

Органы, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния, в силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ, определяются этим Федеральным законом, данными полномочиями наделяются органы записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территории субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Поскольку, указанным Законом установлено, что органы записи актов гражданского состояния образуются органами государственной власти, суд обоснованно пришел к выводу, что органы государственной власти не обладают правом образовывать какие-либо органы в структуре местного самоуправления. Органы местного самоуправления согласно ст.ст. 6, 8 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N 154-ФЗ не входят в систему органов государственной власти, их структура определяется населением самостоятельно и является предметом местного значения. Поэтому органы государственной власти не вправе образовывать вышеуказанные органы в структуре органов местного самоуправления с наделением их государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Из положений Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ следует, что органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния могут быть образованы только в системе органов государственной власти, то есть в той системе, в какой они определены Федеральным законом, так как эти органы осуществляют свою деятельностью, предусмотренную названным законом, от имени государства. Поэтому субъекты Российской Федерации наделены правом решать вопросы создания и деятельности этих органов в той системе, в которой они определены Федеральным законом.

Гражданское законодательство, которым регулируется институт актов гражданского состояния, находится в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71 Конституции РФ).

Учитывая названные положения закона, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемый закон противоречит федеральному законодательству и при его принятии Государственный Совет Республики Коми вышел за пределы своей компетенции.

С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

Оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены решения суда не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 23 апреля 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Председателя Государственного Совета Республики Коми - без удовлетворения.