Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 января 2003 г. N 5-Г02-166 Суд признал, что регистрация гражданина по выбранному им месту жительства осуществляется не только по предъявлении им документов, удостоверяющих личность, а также заявления собственника жилого помещения, но и других документов, подтверждающих добросовестное использование гражданином своих прав и добросовестное исполнение им обязанностей, поскольку право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 января 2003 г. N 5-Г02-166

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

рассмотрела в судебном заседании 10 января 2003 г. кассационную жалобу Б. и Х. на решение Московского городского суда от 12 ноября 2002 г., которым признаны противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу абз. 6 п. 3 и абз. 2 п. 5 в части слов "зарегистрированных по месту жительства в Москве и Московской области" Перечня документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в г. Москве и Московской области, предоставляемых жилищными органами в органы регистрационного учета (Приложение 2 к постановлению Правительства г. Москвы и Правительства Московской области "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" от 30 марта 1999 г. N 241-28); которым отказано в требованиях Б. и Х. о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению абз. 5 и 6 п. 3 и абз. 4 п. 5 в части слов "о вселении близких родственников" Перечня документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области, предоставляемых жилищными органами в органы регистрационного учета (Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы и Правительства Московской области "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30 марта 1999 г. N 241-28)".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Н., объяснения Б. и Х., объяснения представителей Правительства г. Москвы Р.О.В. и Правительства Московской области Р.С.В., исследовав материалы дела, коллегия установила.

Б. и Х. обратились в суд с заявлениями о признании противоречащими федеральному законодательству абз. 5 и 6 п. 3, абз. 4 п. 5 в части установления необходимости для вселения граждан в жилые помещения близких родственных отношений с собственником этих жилых помещений; абз. 3 п. 3 в части установления необходимости иметь регистрацию по месту жительства в г. Москве и Московской области; абз. 6 п. 3 и абз. 2 п. 5 в части слов "зарегистрированных по месту жительства в г. Москве и Московской области"; абз. 3 п. 3 в части установления необходимости заключать договор аренды (субаренды), предметом которого является изолированное жилое помещение при условии, что арендатор занимает изолированное жилое помещение Перечня документов, являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые помещения в г. Москве и Московской области, предоставляемых жилищными органами в органы регистрационного учета (Приложение 2 к постановлению Правительства г. Москвы и Правительства Московской области "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30 марта 1999 г. N 241-28)".

Определением от 12 ноября 2002 г. заявления Б. и Х. в части требований о признании противоречащими федеральному законодательству абз. 3 п. 3 Перечня в части, устанавливающей предоставление договора аренды (субаренды), предметом которого является изолированное жилое помещение при условии, что арендатор занимает изолированное жилое помещение и зарегистрирован в г. Москве и Московской области, выделено в отдельное производство.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе Б. и Х. просят отменить решение суда в части отказа в их требованиях. Кассационная жалоба обоснована тем, что судом неправильно применены нормы федерального законодательства, что оспариваемые нормы нарушают конституционное право граждан на выбор места жительства. Считают, что для регистрации гражданина по месту жительства достаточно одного заявления собственника жилого помещения, к которому регистрируемый гражданин вселился. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Пунктом 3 названного выше Перечня устанавливается, что при вселении по месту жительства граждан на жилую площадь на праве частной собственности представляется, в частности, письменное согласие: собственника (собственников) жилой площади, зарегистрированного на ней, о вселении близких родственников (абз. 5); собственника (собственников) жилой площади, не зарегистрированного на данной жилой площади, о вселении близких родственников, зарегистрированных по месту жительства в г. Москве или Московской области (абз. 6).

Судом обоснованно отвергнуты доводы заявителей о том, что включение в перечень документов, необходимых для вселения в жилое помещение, письменного согласия собственника на вселение близких родственников, ограничивает права собственника на вселение иных помимо близких родственников лиц, нарушает права этих лиц на регистрацию по избранному месту жительства.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Исходя из смысла приведенной правовой нормы, суд сделал правильный вывод о том, что регистрация гражданина по выбранному им месту жительства осуществляется не только по предъявлении им документов удостоверяющих личность, а также заявления, в частности, собственника жилого помещения, но и других документов, подтверждающих добросовестное использование гражданином своих прав и добросовестное исполнение им обязанностей. Право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению. Письменное согласие собственника на вселение близких родственников в настоящем случае является документом, подтверждающим субъективное право гражданина на проживание в жилом помещении, которое он выбрал в качестве места жительства, и мерой, обеспечивающей защиту прав собственника этого помещения.

Оспоренное установление не исключает вселение гражданина по месту жительства в жилом помещении собственника, которому он не приходится близким родственником. Из содержания не оспоренных абзацев пункта 3 Перечня следует, что для вселения по месту жительства гражданина на жилую площадь, не являющегося близким родственником собственника жилого помещения, могут быть представлены и иные документы, а именно: договор ренты, договор пожизненного содержания с иждивением, договор аренды (субаренды).

Пунктом 5 названного выше Перечня предусматривается, что при вселении по месту жительства граждан в общежития представляется, в частности, письменное согласие нанимателя, а также всех проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, в том числе бывших членов семьи, которые продолжают проживать в занимаемом ими жилом помещении, о вселении в жилое помещение близких родственников (абз. 4).

Судом обоснованно признано, что эта правовая норма не противоречит федеральному законодательству. В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР "Об утверждении примерного положения об общежитиях" от 11 августа 1988 г. N 328, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 726, утверждено Примерное положение об общежитиях. По пункту 5 этого Положения, общежития создаются для проживания одиноких граждан, а также для проживания семей (преимущественно молодых).

Приведенные правовые нормы федеральных нормативных актов исключают возможность вселения гражданином, проживающим на жилой площади в общежитии, посторонних для него граждан с тем, чтобы эта жилая площадь стала для последних и их местом жительства.

Кроме того, пункты 3 и 5 Перечня не решают вопросы регистрации граждан.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила

оставить решение Московского городского суда от 12 ноября 2002 г. без изменения, кассационную жалобу Б. и Х. без удовлетворения.