Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2003 г. N 83-Г03-8 Постановление об упразднении муниципального образования признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия, поскольку при его вынесении не было учтено мнение населения, проживающего на территории муниципального образования, границы которого подлежали изменению

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2003 г. N 83-Г03-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

рассмотрела в судебном заседании 23 мая 2003 г. кассационную жалобу Брянской областной думы на решение Брянского областного суда от 19 марта 2003 г., которым признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия постановление Брянской областной думы "Об упразднении сельских муниципальных образований, расположенных на территории Мглинского района" от 25 марта 1999 г. N 2-737 в части упразднения Шумаровского сельского муниципального образования Мглинского района Брянской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Н., объяснение Б.В.И., представляющего интересы по доверенности Л.В.Е., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации В. полагавшей оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, коллегия установила:

Брянской областной думой 25 марта 1999 г. было принято постановление N 2-737 "Об упразднении сельских муниципальных образований, расположенных на территории Мглинского района", которым было упразднено несколько сельских муниципальных образований в Мглинском районе Брянской области, в том числе Шумаровское сельское муниципальное образование.

Л.Ю.В., Б.Н.И. и Л.В.Е. обратились в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству данного постановления в части упразднения Шумаровского сельского муниципального образования. В обоснование заявления они ссылаются на то, что данное постановление издано в нарушение ст.ст. 12, 13, 32 (п.п. 1, 2, 4), ст.ст. 130, 131, 133 Конституции Российской Федерации; ст.ст. 5, 12, 13, 22, 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме в Российской Федерации".

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе Брянская областная дума просит отменить решение суда, считая, его неправильным, поскольку оспариваемая часть постановления не противоречит требованиям федерального законодательства. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1). Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2).

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление и изменение границ муниципального образования, в том числе, в частности при упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1). Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (п. 2).

По смыслу приведенных правовых норм, изменение границ муниципального образования, в том числе и при упразднении муниципального образования, не допускается без учета мнения как граждан населенного пункта, на территории которого муниципальное образование упраздняется, так и граждан, проживающих на территории муниципального образования, к которому переходят предметы ведения упраздненного муниципального образования, и границы которого увеличиваются за счет территории упраздненного муниципального образования.

Как видно из оспариваемого постановления, в нем рекомендовано Мглинскому районному муниципальному образованию принять к своей компетенции предметы ведения упраздненных муниципальных образований (пункт 2). Поэтому суд сделал правильный вывод о том, что в настоящем случае необходимо было выяснить мнение населения, проживающего на территории Мглинского районного муниципального образования (границы этого муниципального образования подлежали изменению за счет территории Шумаровского сельского муниципального образования, подлежавшего упразднению). А поскольку это не было сделано, суд обоснованно признал данное обстоятельство нарушением требований ст. 131 Конституции Российской Федерации и ст. 13 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия определила:

оставить решение Брянского областного суда от 19 марта 2003 г. без изменения, кассационную жалобу Брянской областной думы без удовлетворения.