Комментарий к постановлению Фонда социального страхования РФ от 7 апреля 2008 г. N 81, постановлению Фонда социального страхования РФ от 7 апреля 2008 г. N 82 и постановлению Фонда социального страхования РФ от 21 мая 2008 г. N 110 (Е.М. Титов, "Нормативные акты для бухгалтера", N 14, июль 2008 г.)

Комментарий к постановлению Фонда социального страхования РФ от 7
апреля 2008 г. N 81 "Об утверждении Методических указаний о порядке
назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по
обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам",
постановлению Фонда социального страхования РФ от 7 апреля 2008 г.
N 82 "Об утверждении Методических указаний о порядке назначения,
проведения документальных выездных проверок страхователей по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их
результатам" и постановлению Фонда социального страхования РФ от 21
мая 2008 г. N 110 "Об утверждении Методических указаний по проведению
камеральных проверок страхователей по обязательному социальному
страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Фонд социального страхования Российской Федерации обновил методические указания о порядке назначения и проведения камеральных и документальных выездных проверок страхователей (организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, производящих выплаты физическим лицам). Надо отметить, что обновления касаются в основном механизмов контроля отчетности страхователей, начисления и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Новые Методические указания устанавливают единые требования к проведению отделениями Фонда камеральных и документальных выездных проверок страхователей и составлению актов по результатам этих проверок.

В комментируемых указаниях (постановление ФСС России от 21.05.2008 N 110) добавлен раздел IV "Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя и порядок взыскания со страхователя недоимки, пеней и штрафов".

Что касается первого комментируемого документа (постановление ФСС РФ от 07.04.2008 N 82), здесь следует обратить внимание на пункт 7 раздела "Порядок назначения документальных выездных проверок страхователей", в котором указывается срок проведения выездной проверки - не более месяца, в старой редакции он составляет не более двух месяцев. Кроме того, этот пункт расширяет порядок приостановления и возобновления проведения проверки, в связи с чем в Методических указаниях появились новые приложения (Приложение 2, 3).

Анализируя раздел "Подписание, вручение акта проверки и его рассмотрение руководителем отделения (филиала отделения) Фонда" постановления ФСС России от 07.04.2008 N 82, отметим существенное изменение: это указание срока не более 15-ти рабочих дней на реализацию права страхователя представить письменное объяснение в случае возражений по акту проверки (в прежней редакции Указаний двухнедельный срок). По истечении этого срока руководитель Фонда выносит решение по результатам рассмотрения акта в течение десяти дней (п. 24 этого раздела), раннее же этот срок составлял 14 дней.

Уточнен порядок рассмотрения материалов проверки в присутствии проверяемых лиц и в случае неявки страхователя. Рекомендуем страхователям обратить внимание на пункт 27 этого раздела, в котором приведен список нарушений, по которым привлекают к ответственности страхователя.

Еще одно нововведение касается сроков, в течение которых принимается решение о финансировании предупредительных мер, о размере финансирования или об отказе в финансировании (п. 69 подраздела "Проверка использования сумм страховых взносов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников") Так, по страхователям, у которых сумма страховых взносов составляет до 6000 рублей, - решение принимается в десятидневный срок со дня принятия документов от страхователей, если же эта сумма составляет более 6000 рублей, то конкретный срок Указаниями не установлен - соответствующее решение принимается после согласования с Фондом.

Новеллы, содержащиеся в новой редакции Методических указаний по проведению документальных выездных проверок (утверждены постановлением ФСС России от 07.04.2008 N 82) представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объект сравнения	Как было	Как стало
Срок выездной проверки	Не более двух месяцев	Не более одного месяца
Проведение повторной документа- льной выездной проверки	Проводится: 1) в связи с реорганизацией или ликвидацией 2) в порядке контроля отделением Фонда за деятельностью филиала отделения	Проводится: 1) В связи с реорганизацией или ликвидацией 2) В порядке контроля Фонда за деятельностью филиала отделения 3) В случае представления страхователем уточненной расчетной ведомости по средствам Фонда
Срок представления письменного объяснения возражений в случае несогласия страхователя с выводами акта проверки	в двухнедельный срок с момента получения акта проверки	в течение 15-ти рабочих дней момента получения акта проверки
Срок, в течение которого руководитель выносит решение по результатам рассмотрения акта проверки	Не более 14-ти дней	В течение десяти дней
Решение, которое выносит руководитель по результатам выездной проверки	1) О привлечении страхователя к ответственности 2) О направлении страхователю требования об уплате недоимки и пени	1) О привлечении страхователя к ответственности 2) Об отказе в привлечении к ответственности

Страхователям продлены сроки
представления документов

Что касается второго комментируемого документа (постановление ФСС РФ от 21.05.2008 N 110), отметим, что раздел II "Принятие отчетности страхователей и порядок проведения камеральной проверки" начинается с регламентации сроков камеральной проверки, ее целей и этапов. Хотя в его прошлой редакции (утвержден постановлением ФСС России от 29.07.2003 N 87) большое внимание было уделено требованиям к представляемой отчетности на стадии ее принятия. Здесь были подробно расписаны виды нарушений при оформлении отчетности, а также сроки представления отчетности.

При проведении камеральной проверки отделение Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд) вправе запросить у страхователя дополнительные документы. В новых Указаниях законодатели предусмотрели возможность страхователя письменно уведомить проверяющих о невозможности представить эти документы в установленный срок.

При выявлении ошибок в ходе камеральной проверки ранее срок внесения исправлений в отчетность был указан до двух рабочих дней, теперь этот срок составляет пять рабочих дней (п. 11 Указаний). Заметьте, что в случае если вы не внесете исправления в соответствующий срок, вы будете рекомендованы для включения в план выездных проверок.

Акт камеральной проверки.

В разделе III "Оформление и реализация материалов камеральной проверки" мы внесли следующее изменение: в прежней редакции Указаний совершение нарушений в части порядка уплаты страховых взносов и в части расходования средств обязательного социального страхования разграничивались. Если раньше по результатам камеральной проверки в случае обнаружения нарушений порядка уплаты страховых взносов докладная записка составлялась в произвольной форме (п. 17 Указаний, утвержденных постановлением ФСС России от 29.07.2003 N 87), а при нарушении законодательства расходования средств обязательного социального страхования выносилось решение о непринятии к зачету расходов на реализацию мер по предотвращению производственного травматизма (п. 18 Указаний, утвержденных постановлением ФСС России от 29.07.2003 N 87), то в новых Методических указаниях в пункте 12 сказано, что в обоих случаях составляется акт камеральной проверки. А далее четко прописаны правила по вручению акта, а также предусмотрены случаи, при которых проверяемый страхователь уклоняется от получения акта проверки или не согласен с фактами, изложенными в акте.

Новый раздел.

В новых Методических указаниях (утвержденных постановлением ФСС России от 21.05.2008 N 110) появился раздел IV "Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя и порядок взыскания со страхователя недоимки, пеней и штрафов". В нем отмечено, что по результатам проведения проверки выносится либо решение о привлечении страхователя к ответственности, либо об отказе в таковом. Также приведен перечень нарушений в части ненадлежащего исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию (п. 14 Указаний). С этим списком рекомендуем ознакомиться бухгалтерам, чтобы не допустить таких нарушений при подготовке отчетности к камеральной проверке, осуществляемой исполнительными органами Фонда.

В новом разделе Методических указаний особое внимание уделено порядку взыскания по неуплате или неполной уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, так как на основании пункта 6 статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя. Четко прописаны и сроки вступления в силу решений о таком взыскании - по истечении десяти дней со дня вручения соответствующего решения виновному лицу. Необходимо заметить при этом, что процедура взыскания обязательств по уплате страховых взносов в принудительном порядке, а именно со счетов страхователя в банке и за счет иного имущества, изложенная в данном разделе, основывается на Положениях пунктов 1, 4, 6, 7 статьи 46 и статьи 47 Налогового кодекса РФ. Таким образом, взыскание обязательств, пеней и штрафов по страховым взносам аналогично взысканию обязательств по налогам и сборам.

Новеллы, содержащиеся в новой редакции Методических указаний по проведению камеральных проверок (утверждены постановлением ФСС России от 21.05.2008 N 110) представлены в таблице 2.

Таблица 2

Объект сравнения	Как было	Как стало
Требование к страхователю о представлении запрашиваемых	Страхователь обязан направить их в пятидневный срок	1) Страхователь обязан направить их в течение десяти дней 2) Предусмотрено право страхова- теля на письменное уведомление проверяющих о невозможности представления документов 3) На основании письменного уведомления страхователя руково- дитель отделения Фонда вправе продлить сроки предоставления запрашиваемых документов или отказать в их продлении
Сроки внесения исправления в отчетность	Не более двух рабочих дней	В течение пяти рабочих дней
Оформление результатов камера- льной проверки при выявлении фактов нарушения	1) В произвольной форме составляется докладная записка 2) Составляется Требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени 3) Выносится Решение о непринятии к зачету расходов на цели обязательного социального стра- хования	1) Составляется акт камеральной проверки 2) Составляется Решение о привлечении к ответственности 3) Составляется Решение об отказе в привлечении к ответственности
Разделы документа	Методические указания состояли из трех разделов	Появился новый IV раздел "Вынесение решения по результа- там рассмотрения материалов камеральной проверки страховате- ля и порядок взыскания со стра- хователя недоимки, пеней и штрафов"

Е.М. Титов,

аудитор

"Нормативные акты для бухгалтера", N 14, июль 2008 г.