Суммы, не подлежащие обложению ЕСН (В. Лахматова, "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2008 г.)

Суммы, не подлежащие обложению ЕСН

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 НК РФ организации являются плательщиками ЕСН. Объектом налогообложения признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам (пункт 1 статьи 236 НК РФ). При этом Налоговым кодексом предусмотрены выплаты, которые не учитываются при исчислении ЕСН. Рассмотрим их в данной статье.

В соответствии с п. 1 ст. 236 НК РФ не относятся к объекту обложения ЕСН выплаты, производимые в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные права), и договоров, связанных с передачей в пользование имущества (имущественных прав), а также выплаты и вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства:

- по трудовым договорам, заключенным с российской организацией через ее обособленные подразделения, расположенные за пределами территории Российской Федерации;

- в связи с осуществлением ими деятельности за пределами территории Российской Федерации в рамках заключенных договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Кроме этого, не подлежат налогообложению выплаты, перечень которых утвержден ст. 238 НК РФ. Следует отметить, что не все из них применимы к бюджетным учреждениям. Далее рассмотрим интересующие нас выплаты.

Государственные пособия (пп. 1 п. 1), предусмотренные ст. 8 Закона N 165-ФЗ*(1) и ст. 5 Закона N 166-ФЗ*(2), не облагаются ЕСН, если они выплачиваются в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. К ним относятся:

- пенсии по старости, инвалидности, а также по случаю потери кормильца (ст. 7, 8 и 9 Закона N 173-ФЗ*(3));

- пособие по временной нетрудоспособности (ст. 7 Закона N 255-ФЗ*(4));

- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием (ст. 9 Закона N 125-ФЗ*(5) и ст. 12-15 Закона N 255-ФЗ);

- пособие по беременности и родам (ст. 11 Закона N 255-ФЗ и ст. 6-8 Закона N 81-ФЗ*(6));

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (ст. 9 и 10 Закона N 81-ФЗ);

- единовременное пособие при рождении ребенка (ст. 11 и 12 Закона N 81-ФЗ);

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 12.1 и 12.2 Закона N 81-ФЗ);

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.3 и 12.4 Закона N 81-ФЗ);

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.5-12.7 Закона N 81-ФЗ);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ст. 13-15 Закона N 81-ФЗ);

- социальное пособие на погребение (ст. 10 Закона N 8-ФЗ*(7));

- пособие на санаторно-курортное лечение и оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (Положение N 309*(8)).

По мнению Минфина, исходя из смысла п. 1 ст. 1 Закона N 180-ФЗ*(9), не подлежит обложению ЕСН часть пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемая работодателем за первые два дня временной нетрудоспособности за счет собственных средств (Письмо от 17.10.2006 N 03-05-032-04/157).

Все виды компенсационных выплат (пп. 2 п. 1) в пределах законодательно установленных норм не подлежат налогообложению, если они выплачиваются по следующим основаниям:

- возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;

- бесплатное предоставление жилых помещений и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения;

- оплата стоимости и (или) выдача полагающегося натурального довольствия, а также выплата денежных средств взамен этого довольствия;

- оплата стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;

- увольнение работников, включая компенсации за неиспользованный отпуск;

- возмещение иных расходов, включая расходы на повышение профессионального уровня работников;

- расходы физического лица в связи с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера;

- трудоустройство работников, уволенных в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации;

- выполнение физическим лицом трудовых обязанностей (в том числе переезд на работу в другую местность и возмещение командировочных расходов).

При компенсации налогоплательщиком расходов работника, связанных с командировкой как внутри страны, так и за ее пределами, не подлежат налогообложению фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы:

- на проезд до места назначения и обратно (при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, они возмещаются в размере минимальной стоимости проезда (жесткий тариф));

- на оплату услуг аэропортов и комиссионные сборы;

- на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок и на провоз багажа;

- по найму жилого помещения (при непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, суммы такой оплаты освобождаются от налогообложения в пределах норм, утвержденных Постановлением N 729*(10), - 12 руб. в сутки);

- на оплату услуг связи;

- связанные с выдачей (получением) и регистрацией служебного заграничного паспорта, визы, а также расходы на обмен наличной валюты.

Кроме этого, не облагаются ЕСН суточные, выплачиваемые в пределах нормы, установленной Постановлением N 729 (100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке). При этом фактический размер суточных, выплачиваемых работнику при направлении его в командировку, может превышать данную норму, так как в соответствии со ст. 168 ТК РФ он определяется коллективным договором или локальным нормативным актом организации. Однако сумма суточных, превышающая установленную постановлением норму, будет облагаться ЕСН в общеустановленном порядке (Письмо Минфина РФ от 21.03.2007 N 03-04-06-02/43).

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 10.01.1996 N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки. Несмотря на то что данная выплата является компенсационной, она, по мнению Минфина, подлежит обложению ЕСН в установленном порядке, так как не включена в вышеуказанный перечень (Письмо от 06.03.2007 N 03-04-07-02/6).

Суммы единовременной материальной помощи (пп. 3 п. 1) не облагаются ЕСН независимо от размера и источника выплаты, если они выплачиваются налогоплательщиком:

- физическим лицам в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью, а также физическим лицам, пострадавшим от террористических актов на территории РФ;

- членам семьи умершего работника или работнику в связи со смертью члена (членов) его семьи;

- работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка, но не более 50 тыс. руб. на каждого ребенка.

Суммы оплаты труда и другие суммы в иностранной валюте (пп. 4 п. 1), выплачиваемые государственными учреждениями и организациями, финансируемыми из федерального бюджета, своим работникам, а также военнослужащим, направленным на работу (службу) за границу, не подлежат обложению ЕСН в пределах размеров, установленных законодательством РФ, например норм, утвержденных постановлениями Правительства РФ N 812*(11) и 93 *(12).

Если финансирование выплат в иностранной валюте работникам, состоящим в штате организации и направленным на работу по контракту за границу, производится не из средств федерального бюджета, ЕСН начисляется в общеустановленном порядке.

Не подлежат налогообложению осуществляемые налогоплательщиком страховые платежи по обязательному страхованию (пп. 7 п. 1) работников в порядке, установленном законодательством РФ, и взносы по добровольному страхованию по договорам на добровольное личное страхование работников:

- заключаемым на срок не менее одного года и предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных лиц;

- заключаемым на случай наступления смерти застрахованного лица или утраты им трудоспособности в связи с исполнением трудовых обязанностей.

По мнению Минфина, одним из основных условий освобождения от обложения ЕСН и включения в расходы на оплату труда по налогу на прибыль организаций взносов налогоплательщика, перечисленных страховой организации по договору добровольного медицинского страхования работников, является срок, на который заключен указанный договор (п. 16 ст. 255 НК РФ). Таким образом, если договор добровольного медицинского страхования заключен между организацией и страховой компанией на срок не менее одного года и если при изменении списка застрахованных лиц вследствие увольнения одних и поступления на работу других работников не происходит изменения или прекращения срока действия вышеупомянутого договора, то суммы страховых взносов, внесенные в рамках указанного договора за новых работников, не подлежат обложению ЕСН (Письмо от 16.10.2007 N 03-04-06-02/201).

Стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая налогоплательщиком работникам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам их семей (пп. 9 п. 1) освобождается от налогообложения в соответствии с законодательством РФ, а также трудовыми и (или) коллективными договорами.

Право лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на проезд к месту проведения отпуска в пределах РФ (туда и обратно) один раз в два года за счет средств работодателя закреплено ст. 325 НК РФ. Причем оплачивается как стоимость проезда любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе на личном автотранспорте, так и провоз багажа весом до 30 кг.

Выплата компенсации стоимости проезда осуществляется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, перечень которых утвержден Постановлением Совета министров СССР N 1029*(13), с учетом новых Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455.

Далее по применению положений данного подпункта обратимся к разъяснениям Минфина. Так, при возмещении стоимости проезда по предъявленному железнодорожному билету, в общую стоимость которого включены страховой взнос, тариф, стоимость постельных принадлежностей и сервисные услуги, состоящие из предоставления одного или нескольких рационов питания, финансисты советуют руководствоваться ст. 33 Закона РФ N 4520-1*(14), п. 33 Правил N 111*(15) и п. 3 Порядка N 89*(16). Учитывая положения перечисленных законодательных актов, Минфин сделал вывод, что в вагонах повышенной комфортности стоимость сервисных услуг включена в стоимость проезда, компенсация таких расходов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при перемещении их к месту проведения отпуска и обратно не подлежит обложению ЕСН (Письмо от 12.03.2008 N 03-04-06-02/29).

При ответе на вопрос об обложении ЕСН дополнительных расходов при предоставлении компенсации на оплату проезда: расходов на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, за пользование в поездах постельными принадлежностями, расходов по бронированию проездных документов и услуг по их оформлению (сборов за сервисное обслуживание) - Минфин отметил, что в соответствии со ст. 325 ТК РФ, пп. 9 п. 1 ст. 238 НК РФ и п. 33 Закона РФ N 4520-1 не подлежат обложению ЕСН стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте и расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями), а также стоимость провоза багажа до 30 кг на основании проездных билетов и квитанции об оплате названных расходов, оплачиваемые работодателем один раз в два года. При этом оплата расходов по бронированию и оформлению проездных документов (сборов за сервисное обслуживание) при покупке билетов за счет работодателя подлежит обложению ЕСН (Письмо от 18.02.2005 N 03-05-02-04/30).

Освобождаются от обложения ЕСН суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума (пп. 10 п. 1), а также из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента РФ, кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидатов на должность в ином государственном органе субъекта РФ, предусмотренном конституцией, уставом субъекта РФ и избираемом гражданами, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидатов на должность главы муниципального образования или на иную должность, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов. Кроме того, налогообложению не подлежат суммы, выплаченные из средств избирательных фондов избирательных объединений, избирательных фондов региональных отделений политических партий, фондов референдума РФ, субъекта РФ и местного референдума за выполнение физическими лицами работы, непосредственно связанной с проведением избирательных кампаний, референдумов.

Стоимость форменной одежды и обмундирования (пп. 11 п. 1), выдаваемых работникам, обучающимся, воспитанникам в соответствии с законодательством РФ, а также государственным служащим федеральных органов власти бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном пользовании, также не полежит обложению ЕСН.

Право на выдачу сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, закреплено ст. 221 ТК РФ. Кроме того, в соответствии с п. 2 и 3 Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 18.12.1998 N 51, спецодежда выдается работникам, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утверждаемых постановлениями Минтруда РФ. Например, Постановлением Минтруда РФ от 30.12.1997 N 69 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики.

Кроме того, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с Типовыми нормами защиту работников.

В связи с вышеизложенным Минфином сделан вывод: выплаты в виде стоимости специальной одежды, выдаваемой работникам по нормам, установленным организацией с учетом положений ст. 221 ТК РФ, не подлежат обложению ЕСН на основании пп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ (Письмо от 04.04.2007 N 03-03-06/1/214).

Не облагается ЕСН стоимость льгот по проезду (пп. 12 п. 1), предоставляемых отдельным категориям работников, обучающихся и воспитанников, например в соответствии с п. 2 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" оплата стоимости проезда судьям к месту отдыха и обратно или согласно ст. 173 ТК РФ один раз в учебном году стоимости проезда к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно работникам, успешно обучающимся по заочной форме обучения в учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию (Письмо Минфина РФ от 06.03.2007 N 03-04-07-02/6).

Суммы материальной помощи (пп. 15 п. 1), выплачиваемые физическим лицам за счет бюджетных источников организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов, не превышающие 3 000 руб. на одно физическое лицо за налоговый период, не подлежат налогообложению. Причем к бюджетам бюджетной системы РФ относятся (ст. 10 БК РФ):

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

- бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);

- бюджеты городских и сельских поселений.

Все упомянутые в статье выплаты и вознаграждения (вне зависимости от формы, в которой они производятся) не признаются объектом налогообложения в том случае, если у налогоплательщиков-организаций такие выплаты не отнесены к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль в текущем отчетном (налоговом) периоде (п. 3 ст. 236 НК РФ).

Минфин предупреждает...

Письменные разъяснения, подготовленные Минфином по обращениям налогоплательщиков и адресованные конкретным заявителям, не распространяются на все прочие случаи других налогоплательщиков, а могут применяться лишь под ответственность налогоплательщика (Письмо Минфина РФ от 07.08.2007 N 03-02-07/2-138). При этом выполнение адресованных не ему письменных разъяснений не освобождает его от начисления пени на сумму недоимки, которая образовалась у налогоплательщика в результате выполнения им данных разъяснений (п. 8 ст. 75 и пп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ).

Однако Налоговым кодексом предусмотрена обязанность налоговых органов руководствоваться письменными разъяснениями Минфина, адресованными ФНС РФ, по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах. Такие разъяснения следует рассматривать как направляемые в рамках координации и контроля деятельности ФНС РФ и предназначенные для разъяснения позиции Министерства как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области выработки налоговой политики, подведомственной федеральной службе. Данные полномочия Минфина определены Положением о Министерстве финансов РФ.

При этом следует отметить, что разъяснения, направляемые Минфином в адрес ФНС РФ, также не являются нормативными правовыми актами, не содержат правовых норм и не направлены на их установление, изменение или отмену, а также не подлежат регистрации в порядке, предусмотренном для нормативных правовых актов.

В. Лахматова

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

*(2) Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

*(3) Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

*(4) Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

*(5) Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

*(6) Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

*(7) Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

*(8) Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 N 309.

*(9) Федеральный закон от 22.12.2005 N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году".

*(10) Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

*(11) Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

*(12) Постановление Правительства РФ от 08.02.2002 N 93 "Об установлении норм расходов организаций на выплату суточных или полевого довольствия, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией".

*(13) Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержден Постановлением Совета министров СССР от 10.11.1967 N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

*(14) Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

*(15) Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111.

*(16) Порядок предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.07.2007 N 89.