Комментарий к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.06.2008 N 59н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. N 74н" (А. Беляев, "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 8, август 2008 г.)

Комментарий к приказу Министерства финансов
Российской Федерации от 10.06.2008 N 59н
"О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной
классификации в Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. N 74н"

Как известно, бюджетная классификация постоянно подвергается переделкам: вносятся или изменяются разделы, подразделы, коды доходов и расходов и многое другое. В комментируемом приказе изменения затронули следующие разделы и приложения:

- раздел III "Классификация расходов бюджета";

- раздел IV "Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов";

- раздел V "Классификация сектора государственного управления";

- приложение 1 к указаниям "Классификация доходов бюджетов";

- приложение 5 к указаниям "Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов";

- приложение 7 к указаниям "Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета";

- приложение 8 к указаниям "Главные администраторы доходов бюджетов";

- приложение 9 к указаниям "Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета".

Стоит отметить, что внесенные изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации стали следствием внесенных изменений в Бюджетный кодекс и издания Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию от 23.06.2008 "О бюджетной политике в 2009-2011 годах".

В частности, внесенные в БК РФ поправки призваны более эффективно развивать бюджетную систему, повысить результативность бюджетных расходов и способствовать реструктуризации бюджетного сектора. В результате изменений был определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета. В целях сбалансированности федерального бюджета и исполнения принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов был сформирован Резервный фонд. Новым стало и делегирование субъектам РФ исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Раздел III "Классификация расходов бюджетов"

Помимо ранее установленных расходов, по подразделу 1004 "Охрана семьи и детства" также отражаются расходы, связанные с выплатой компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В новой редакции изложены следующие целевые статьи:

- 102 02 03 "Строительство медицинских центров по оказанию специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии (перинатальных центров)";

- 260 02 00 "Субсидии на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2005-2010 годах на срок до 8 лет";

- 260 06 00 "Субсидии на поддержку овцеводства";

- 260 07 00 "Субсидии на поддержку элитного семеноводства;

- 260 08 00 "Субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях";

- 260 09 00 "Субсидии на поддержку производства льна и конопли";

- 260 10 00 "Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями";

- 260 11 00 "Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений";

- 260 12 00 "Субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства";

- 260 13 00 "Субсидии на поддержку племенного животноводства";

- 260 15 00 "Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовых форм по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2007-2010 годах на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства на срок до пяти лет, на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства на срок до восьми лет";

- 260 16 00 "Субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений";

- 260 17 00 "Субсидии на развитие консультационной помощи";

- 271 00 00 "Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности";

- 436 02 00 "Внедрение инновационных образовательных программ";

- 436 08 00 "Подготовка рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств, включая приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования";

- 485 08 00 "Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях";

- 485 09 00 "Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями";

- 510 00 00 "Реализация государственной политики занятости населения";

- 520 12 00 "Государственная поддержка внедрения комплексных мер модернизации образования".

Продолжается реализация национального проекта в сфере агропромышленного комплекса, один из его аспектов - осуществление финансовой поддержки для обеспечения жильем молодых специалистов на селе. Данный проект осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 года. Следствием реализации данной программы стало изменение, внесенное в п.п. 2.3 "Виды расходов" в виды расходов 021 "Субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности" и 026 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации", которое повлекло увеличение сроков действия целевых программ "Социальное развитие села до 2012 года" и "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" соответственно.

Раздел IV "Классификация источников финансирования дефицитов
бюджетов"

В новой редакции изложена подгруппа 000 01 06 07 00 00 0000 000 "Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)". Изменилось значение кода вида источника 4800 "Возврат бюджетных ссуд, выданных работникам федеральных органов государственной власти и физическим лицам в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

Раздел V "Классификация операций
сектора государственного управления"

Учитывая изменения, внесенные в абз. 2 подстатьи 222 "Транспортные услуги", из состава расходов бюджетов бюджетной системы РФ по оплате договоров на приобретение транспортных услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, исключен найм транспортных средств, осуществляемый в отношении доставки работников, военнослужащих и членов их семей к месту работы (службы), месту жительства.

С учетом внесенных изменений из ст. 540 "Увеличение задолженности по бюджетным кредитам" из состава получателей кредитов за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ исключены физические лица.

Приложение 1 к указаниям о порядке применения бюджетной классификации дополнено новыми кодами доходов бюджета, касающихся субсидирования местных бюджетов на внедрение инновационных образовательных программ, а также поддержки мер модернизации образования, дополнительного формирования Резервного фонда, получения дополнительных доходов органами местного самоуправления и субъектами РФ от собственности.

Новые названия приобрели следующие коды бюджетной классификации:

- 000 1 17 10010 01 0000 180 "Средства федерального бюджета, перечисляемые на счет по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета";

- 000 1 17 10020 01 0000 180 "Поступления средств федерального бюджета на счет по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета";

- 000 1 17 10030 01 0000 180 "Поступления нефтегазового трансферта в федеральный бюджет";

- 000 1 17 10040 01 0000 180 "Нефтегазовый трансферт, передаваемый в федеральный бюджет";

- 000 3 01 01030 03 0000 120 "Доходы от размещения денежных средств, получаемых учреждениями, находящимися в ведении муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга";

- 000 3 02 01030 03 0000 130 "Доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга";

- 000 3 02 02030 03 0000 440 "Доходы от продажи товаров, осуществляемой учреждениями, находящимися в ведении муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга".

Исключены следующие коды бюджетной классификации:

- 000 1 17 09000 01 0000 180 "Декларационный платеж, уплачиваемый при упрощенном декларировании доходов";

- 000 2 02 03028 00 0000 151 "Субвенции бюджетам муниципальных образований на внедрение инновационных образовательных программ";

- 000 2 02 03028 03 0000 151 "Субвенции бюджетам внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на внедрение инновационных образовательных программ";

- 000 2 02 03028 04 0000 151 "Субвенции бюджетам городских округов на внедрение инновационных образовательных программ";

- 000 2 02 03028 05 0000 151 "Субвенции бюджетам муниципальных районов на внедрение инновационных образовательных программ";

- 000 2 02 03028 10 0000 151 "Субвенции бюджетам поселений на внедрение инновационных образовательных программ";

- 000 2 02 03047 00 0000 151 "Субвенции бюджетам муниципальных образований на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования";

- 000 2 02 03047 03 0000 151 "Субвенции бюджетам внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования";

- 000 2 02 03047 04 0000 151 "Субвенции бюджетам городских округов на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования";

- 000 2 02 03047 05 0000 151 "Субвенции бюджетам муниципальных районов на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования";

- 000 2 02 03047 10 0000 151 "Субвенции бюджетам поселений на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования";

- 000 3 03 01000 00 0000 151 "Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы";

- 000 3 03 01010 01 0000 151 "Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы федеральным учреждениям";

- 000 3 03 01020 02 0000 151 "Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы учреждениям, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- 000 3 03 01030 03 0000 151 "Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы муниципальным учреждениям";

- 000 3 03 01040 04 0000 151 "Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления городских округов";

- 000 3 03 01050 05 0000 151 "Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов";

- 000 3 03 01050 10 0000 151 "Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления поселений".

Из приложения 5 к указаниям исключены следующие коды бюджетной классификации:

- 000 01 07 00 00 01 0000 000 "Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)";

- 000 01 07 00 00 01 0000 640 "Возврат бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)";

- 000 01 07 00 00 01 0000 540 "Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)";

- 000 01 08 00 00 01 0000 000 "Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны";

- 000 01 08 00 00 01 0000 640 "Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны";

- 000 01 08 00 00 01 0000 540 "Предоставление прочих бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны".

В соответствии с изменениями, внесенными в приложение 7 к указаниям о порядке применения бюджетной классификации, перечень прямых получателей средств из федерального бюджета дополнен следующими главами и учреждениями:

- 020 "Министерство промышленности и торговли Российской Федерации";

- 022 "Министерство энергетики Российской Федерации";

- 051 "Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации";

- 054 "Министерство культуры Российской Федерации";

- 071 "Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации";

- 076 "Федеральное агентство по рыболовству";

- 085 "Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций";

- 087 "Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия";

- 091 "Федеральное агентство по делам молодежи";

- 095 "Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств";

- 139 "Министерство экономического развития Российской Федерации";

- 167 "Федеральное агентство по управлению государственным имуществом";

- 777 "Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации".

Аналогично изменениям в приложении 7 внесены изменения главных администраторов доходов бюджетов и соответствующих кодов бюджетной классификации в приложение 8 к указаниям.

Помимо вышеуказанных изменений приложение 8 дополнено гл. 437 "Верховный суд Российской Федерации".

Кроме того, дополнены новыми кодами бюджетной классификации главы 092 "Министерство финансов Российской Федерации" и 318 "Министерство юстиции Российской Федерации". В главе 166 "Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом" в новой редакции изложен код бюджетной классификации 166 1 14 06021 01 0000 420 "Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений)".

Раздел "Иные доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов в пределах их компетенции" дополнен кодом бюджетной классификации: 000 1 16 02020 02 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

Аналогично изменениям, внесенным в приложения 7 и 8, приложение 9 также дополнено соответствующими главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета. Помимо них в приложение 8 введены следующие главы: 059 "Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия", 079 "Федеральная служба по надзору в сфере связи", 434 "Высший арбитражный суд Российской Федерации", 436 "Конституционный суд Российской Федерации", 437 "Верховный суд Российской Федерации", 438 "Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации".

А. Беляев,

редактор журнала "Бюджетные организации:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 8, август 2008 г.