Милиции запретят терроризировать малый бизнес (Ю. Кузьмина, "Московский бухгалтер", N 14, июль 2008 г.)

Милиции запретят терроризировать малый бизнес

Похоже, условия работы предпринимателей и представителей малых фирм действительно скоро изменятся в лучшую сторону. Дело в том, что чиновники с завидной регулярностью принимают "спасительные" документы, призванные исправить существующее положение дел. К таковым, к примеру, относится законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который существенно ограничивает права милиции в сфере проверок и изъятия документов.

Конец самоуправству

Никому из предпринимателей не надо рассказывать, как проходят проверки, осуществляемые представителями милиции: пожалуй, все ощутили на себе прелести таких мероприятий. Причем защитить себя от неправомерных действий людей в погонах могут далеко не все: закон, позволяющий силовикам проводить ревизии, дает им сейчас поистине безграничные возможности. В такой ситуации предпринимателям остается лишь одно - стоически переносить свалившиеся на них беды. Дело в том, что жалобы на действия сотрудников МВД редко приносят положительный результат. И вот сейчас появилась реальная возможность "укротить" слишком ретивых милиционеров. Сделать это поможет документ, одобренный накануне Президиумом Правительства и вступающий в силу 1 января 2009 года. Законопроект под названием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" призван помочь фирмам забыть о бесправиях недобросовестных силовиков. Однако обо всем по порядку.

Сегодня проверки, проводимые представителями МВД, регламентируются Законом "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1-РФ. Именно этот документ вызывает наибольшие нарекания со стороны бизнес-сообщества. Дело в том, что некоторые пункты этого нормативного акта прописаны не совсем четко, что и позволяет слишком ретивым милиционерам действовать противоправно, но якобы в рамках закона. Однако одобренный недавно правительством документ налагает на работу силовиков ряд ограничений. В частности, он запрещает правоохранительным органам осуществлять внеплановые проверки по причинам, не имеющим реальной подоплеки, а именно фактов преступления или данных об угрозе жизни и здоровью потребителя, причинении вреда природе. Иными словами, с момента вступления законопроекта в силу сотрудники МВД не смогут посещать компании и предпринимателей, не имея на руках подтверждения совершенных нарушений. Более того, перед тем, как нанести визит фирме, правоохранительным органам придется получать на это разрешение. И не у своего начальника, как происходит сейчас, а у прокурора. Это, по мнению многих экспертов, существенно сократит количество "липовых" ревизий.

Строго по регламенту

В новом законопроекте представители власти также позаботились о том, чтобы внеплановые проверки осуществлялись не просто по запросу налоговиков, как это происходит сейчас, а в соответствии с налоговым законодательством. Таким образом авторы документа намерены пресечь попытки некоторых силовиков погружаться в налоговую тематику.

Помимо этого, изменится и сам порядок внеплановых проверок, вернее, процесс их проведения. Так, документ устанавливает четкие временные рамки, в течение которых милиционеры смогут находиться на малых фирмах - это суммарно 70 часов в год, а для микропредприятий, в штате которых до 15 человек, и того меньше - всего 15 часов. Причем указанные часы они должны будут делить с санэпидемиологической, пожарной и другими надзорными службами. Плановые ревизии, по новому документу, будут проводиться раз в три года.

Не забыли чиновники и об очень важном пункте, который вызывает у предпринимателей сегодня массу негодования - порядок изъятия документации. Так, законопроект предписывает правоохранительным органам оставлять предпринимателям копии изымаемых документов. Причем допустимый срок "хранения" ценных бумаг составляет 10 дней. В редких случаях - 20, и только по решению прокурора. Также бывает, что пришедшие на фирму милиционеры забирают с собой образцы сырья, продуктов и товаров. Скоро делать это можно будет исключительно для выявления, пресечения и раскрытия преступлений, ответственность за которые наступает согласно Уголовному кодексу, но не правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях.

Многие эксперты сходятся во мнении, что существенное сокращение прав силовиков - один из способов побороть коррупцию и, как следствие, создать для компаний нормальные условия для работы и дальнейшего развития. А если еще принять во внимание тот факт, что большая часть малых фирм работает в сфере услуг (кафе, рестораны, продовольственные и иные магазины), то ценность нового документа увеличивается в разы. Однако далеко не все эксперты принимают нововведение "на ура".

Скептические настроения

Безусловно, авторы нового документа попытались максимально избежать острых углов, из-за которых сегодня страдает большинство предпринимателей. Правда, многие эксперты сомневаются в целительных свойствах нововведений. Так, по словам главного экономиста УК "Финам Менеджмент" Александра Осина, положительный эффект от принятия документа можно будет ощутить далеко не сразу:

- Данный законопроект разработан во исполнение Указа Президента "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности". Одобренный на заседании Президиума Правительства документ можно расценивать как первый существенный шаг в реализации озвученной Президентом Дмитрием Медведевым стратегии по облегчению бремени проверок малого и среднего бизнеса.

Сегодня сотрудники МВД, действуя на основании ряда ведомственных документов и закона "О милиции" могут проводить внеплановые проверки и совершать выемку документов. В результате деятельность предпринимателей оказывается фактически парализованной, и в случае, если в ходе проверки не будет обнаружено нарушений, милиция не несет за причиненные фирме убытки никакой ответственности. Однако с 1 января 2009 года полномочия органов МВД при проверках ограничат жесткими рамками, указанными в КоАП, законе "Об оперативно-розыскной деятельности" и Уголовно-процессуальном кодексе. Согласно законопроекту, внеплановая проверка теперь может быть проведена только при наличии у сотрудников МВД данных о совершении преступления, угрозе жизни и здоровью потребителя или возможном нанесении вреда экологии. При этом если сегодня разрешение на проведение проверки подписывает начальник отдела внутренних дел, то в будущем это будет делать прокурор.

По нашему мнению, сужение рамок полномочий милиции при проверках малого и среднего бизнеса значительно сократит или полностью исключит убытки законопослушных предпринимателей от внезапных появлений контролеров в погонах. Теперь милиционеры будут должны иметь веские основания для проведения контрольных мероприятий, и они станут тщательнее работать над доказательной базой, чтобы убедить прокурора дать согласие на проверку нарушителя.

Тем не менее стоит сделать поправку на переходный период, пока органы милиции и предприниматели будут привыкать к новому порядку проверок, и контролеры "по старинке" будут посещать неосведомленных бизнесменов. В связи с этим предпринимателям необходимо повышать уровень своей правовой грамотности, хорошо знать порядок действий при проверке и, в случае возникновения конфликтов, уметь своевременно обжаловать действия милиции: как в вышестоящие инстанции, так и в судебном порядке.

Ведущий аудитор компании "Финстатус" Ирина Денисенко высказала похожее мнение:

- Действительно, согласно Закону "О милиции", с изменениями и дополнениями, в права сотрудников милиции включается проведение мероприятий по предотвращения предполагаемых правонарушений в области коммерческого предпринимательства. Это может быть проверка документов предпринимателей, проверка лицензий на правомерность занятия определенным видом деятельности, при этом у милиционеров есть право приостанавливать деятельность предпринимателей "до выяснения обстоятельств". Это толкает фирмы на взаимодоговоренности с сотрудниками милиции, что обходится дешевле, чем ждать "выяснения обстоятельств".

Поэтому предполагается внести изменения, направленные на ограничение возможностей влияния органов милиции на малый бизнес.

С чего-то, конечно, надо начинать, однако, по нашему мнению, слишком силен стереотип "человека в мундире", и не скоро предприниматели привыкнут, что у них есть права, а у сотрудников милиции - обязанности.

Ю. Кузьмина

Четкие правила

При проведении документальной проверки и ревизии изъятие документов либо их копий допускается лишь при составлении соответствующего протокола и описи изымаемых документов либо копий;

изъятие документов при проверке сообщения о преступлении не допускается без участия понятых;

вводится обязанность должностного лица, осуществляющего проверку сообщения о преступлении, делать копии подлинных документов, подлежащих изъятию, с последующей передачей заверенных должностным лицом копий документов;

заверенные копии документов должны быть переданы лицу, у которого изъяты документы, в пятидневный срок;

продление срока принятия решения по сообщению о преступлении при необходимости проведения документальных проверок и ревизий возможно до 60 суток только по преступлениям в сфере экономики.

"Московский бухгалтер", N 14, июль 2008 г.