Вопрос: Насколько правомерно установление и введение в действие земельного налога в течение переходного периода до 1 января 2009 года на территории вновь образованных поселений нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, в состав которого входят указанные поселения? Могут ли федеральные органы государственной власти оказывать влияние на решение представительных органов муниципальных образований по установлению ставок земельного налога? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Насколько правомерно установление и введение в действие земельного налога в течение переходного периода до 1 января 2009 года на территории вновь образованных поселений нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, в состав которого входят указанные поселения? Могут ли федеральные органы государственной власти оказывать влияние на решение представительных органов муниципальных образований по установлению ставок земельного налога?

Согласно части 4 статьи 12 НК земельный налог и налог на имущество физических лиц устанавливаются НК и нормативными правовыми актами представительных органов поселений, городских округов о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих поселений, городских округов, если иное не предусмотрено пунктом 7 данной статьи.

При установлении земельного налога на территориях поселений представительными органами данных поселений определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены НК, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с положениями частей 1.1-1.3 статьи 83 Федерального закона в переходный период до 1 января 2009 г. законом субъекта РФ может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.

В этом случае, согласно нормам статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" земельный налог, обязательный к уплате на территории указанных поселений, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с главой 31 НК и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, в состав которого входят указанные поселения. При этом законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что в переходный период земельный налог, обязательный к уплате на территориях указанных поселений, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов указанных поселений.

Таким образом, решение вопроса о закреплении данных налоговых полномочий за органами местного самоуправления указанных поселений в период с 1 января 2006 г. до 1 января 2009 г. относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления (независимо от их территориального уровня) самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы.

В связи с этим федеральные органы государственной власти не вправе оказывать влияние на решение представительных органов муниципальных образований по установлению ставок земельного налога, в пределах предусмотренных НК. При этом необходимо учитывать, что представительными органами муниципальных образований и законодательством о налогах и сборах в порядке и пределах, которые предусмотрены НК, могут устанавливаться налоговые льготы по уплате земельного налога, основания и порядок их применения (часть 4 статьи 12 НК).

Вместе с тем необходимо учитывать, что согласно нормам части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 14 и части 3 статьи 17 Федерального закона, а также статьей 12 и 387 НК после окончания переходного периода все полномочия, в том числе налоговые по решению органами местного самоуправления поселений вопросов местного значения должны будут осуществляться ими самостоятельно с соблюдением требований, установленных Федеральными законами.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления