Вопрос: В федеральном законодательстве никак не регламентирован вопрос о номере созыва представительного органа муниципального образования. Каким образом он может решаться? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

В федеральном законодательстве никак не регламентирован вопрос о номере созыва представительного органа муниципального образования. Каким образом он может решаться?

Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

С учетом вышеуказанных норм в уставе муниципального образования определяется наименование представительного органа муниципального образования (совет, дума, совет народных депутатов, муниципальный совет, собрание представителей и т.д.). Что касается определения порядкового номера созыва представительного органа муниципального образования, то регламентации этого вопроса действительно нет в федеральном законодательстве.

При этом Комитет обращает внимание на то, что не во всех случаях возможно определить номер созыва. Это возможно сделать только при избрании представительного органа муниципального образования. При формировании представительного муниципального района путем делегирования, срок, на который он избирается нельзя определить, поскольку замена членов представительного органа происходит путем ротации. В связи с этим созывы в данном случае не определяются.

Федеральным законом N 131-ФЗ установлено, что представительным органом муниципального образования принимаются как нормативные, так и иные (ненормативные) правовые акты (пункт 2 части 1 статьи 43). Указанные положения конкретизируются частью 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (нормативные правовые акты), а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

С учетом указанных норм Федерального закона N 131-ФЗ, с нашей точки зрения, вопрос определения порядкового номера созыва представительного органа муниципального образования должен найти отражение не в федеральном законодательстве, а в решениях представительных органов муниципальных образований по вопросам организации их деятельности (например, в регламенте представительного органа муниципального образования). В частности регламентом целесообразно предусмотреть, что в протоколах заседаний представительного органа, в его решениях указывается помимо наименования представительного органа номер созыва или год его созыва.

Руководствуясь частью 3 статьи 34 Федерального законами N 131-ФЗ вопрос о номерах созыва представительного органа муниципального образования может решать и субъект Российской Федерации своими законами.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления