Вопрос: Возможно ли в рамках Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, не органами местного самоуправления, а силами муниципальных учреждений? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Возможно ли в рамках Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, не органами местного самоуправления, а силами муниципальных учреждений?

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации отдельными государственными полномочиями могут наделяться исключительно органы местного самоуправления. Аналогичная норма закреплена в главе 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом Федеральный закон N 131-ФЗ выделил два основных признака органа местного самоуправления - это особый порядок формирования и наличие соответствующих полномочий.

В структуру органов местного самоуправления согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Структура, закрепленная Федеральным законом N 131-ФЗ, является достаточно гибкой, поскольку предусматривает возможность создания иных органов местного самоуправления. Иные органы местного самоуправления должны так же, как и органы, указанные в статье 34, избираться непосредственно населением или образовываться представительным органом муниципального образования и наделяться уставом муниципального образования соответствующими полномочиями. При наделении их правами юридического лица, такие органы будут являться муниципальными учреждениями (часть 2 статьи 41 Федерального закона N 131-ФЗ).

Муниципальные образования самостоятельно определяют состав и компетенцию таких "иных" органов местного самоуправления. Например, Уставом Белозерского муниципального района Вологодской области в качестве иных органов местного самоуправления предусмотрены: финансовое управление района, управление экономики и имущественных отношений района и управление образования района; Уставом городского округа Горно-Алтайска Республики Алтай в структуру органов местного самоуправления входят муниципальный орган управления образованием и муниципальный орган управления коммунальным хозяйством.

Указанные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но не в силу того что их организационно-правовая форма - муниципальные учреждения. Главный критерий здесь то, что они - органы местного самоуправления.

На основании изложенного муниципальным учреждениям, не являющимся органами местного самоуправления, такие полномочия передаваться не могут.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления