Вопрос: Заключается контракт в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ на поставку хирургического белья и хирургических инструментов. В аукционной документации предусмотрена обязанность поставщика передать заказчику контрольные образцы товаров (до момента поставки основной партии товара), а также копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия и сертификатов соответствия. Правомерно ли данное требование заказчика? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2017 г.)

Заключается контракт в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ на поставку хирургического белья и хирургических инструментов.

В аукционной документации предусмотрена обязанность поставщика передать заказчику контрольные образцы товаров (до момента поставки основной партии товара), а также копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия и сертификатов соответствия.

Правомерно ли данное требование заказчика?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Приведенные в вопросе условия контракта, содержащиеся в аукционной документации, сами по себе не противоречат законодательству.

Обоснование вывода:

Прежде всего отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) этот федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся в том числе заключения заказчиками гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (контракта), а также особенностей исполнения контрактов (п.п. 3 и 4 указанной части).

Особенности исполнения контракта урегулированы ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта на поставку товара включает в себя в том числе приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим федеральным законом экспертизы поставленного товара. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Ни в ст. 94 Закона N 44-ФЗ, ни в иных положениях этого федерального закона (в частности в статье 34, устанавливающей требования к содержанию контракта) не указывается на необходимость передачи заказчику контрольных образцов товара в целях проверки его качества, соответствия технических и функциональных характеристик такого товара требованиям заказчика и т.д. Однако Закон N 44-ФЗ регулирует лишь отдельные аспекты заключения и исполнения контракта и не запрещает включать в него условия, хотя прямо не предусмотренные этим федеральным законом, но и не противоречащие ему. Следует заметить, что законодательство РФ о контрактной системе основывается в том числе на положениях ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), а контракт, как уже было отмечено, является гражданско-правовым договором. Следовательно, к отношениям сторон по контракту применимы правила гражданского законодательства с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Одним из основополагающих в гражданском законодательстве является принцип свободы договора, позволяющий сторонам любого гражданско-правового договора определить его условия по своему усмотрению, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Ни ГК РФ, ни Закон N 44-ФЗ не предусматривают обязанности поставщика до момента поставки основной части товаров предоставлять покупателю (заказчику) контрольные образцы товаров по отдельным товарным позициям для проведения тех или иных исследований, однако запрета на включение таких условий в договор поставки законодательство также не содержит. Отметим, что наличие в контрактах на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд подобных условий находит отражение и в судебной практике (смотрите, например, постановления АС Московского округа от 22.02.2017 N Ф05-1277/17 и от 22.01.2016 N Ф05-20087/15, АС Уральского округа от 20.10.2016 N Ф09-9664/16, Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2017 N 09АП-63852/16 и от 17.09.2014 N 09АП-34580/14, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 N 07АП-1580/15 и от 21.01.2015 N 07АП-10646/14, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 N 20АП-4764/14).

Следовательно, условие контракта, обязывающее поставщика передать заказчику контрольные образцы товаров, само по себе не может рассматриваться как неправомерное.

В силу п. 2 ст. 456 ГК РФ продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Данная норма была введена в действие до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который не предусматривает наличие в системе сертификации такого документа, как сертификат качества, а предусматривает подтверждение соответствия продукции установленным требованиям путем выдачи сертификата соответствия или принятия декларации о соответствии (ст.ст. 2, 20, 21 этого федерального закона). Тем не менее есть все основания полагать, что правило ст. 456 ГК РФ должно относиться к сертификатам соответствия, декларациям о соответствии.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее - Перечни), в которых перечисляются в том числе и медицинские изделия. При этом медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", далее - Закон N 323-ФЗ).

Таким образом, если упомянутые в вопросе хирургическое белье и хирургические инструменты (конкретные виды такой продукции, обозначенные в аукционной документации) входят в Перечни, требование заказчика о предоставлении сертификата соответствия или декларации о соответствии в отношении таких товаров является обоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона N 323-ФЗ на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Поскольку хирургическое белье, хирургические инструменты относятся к медицинским изделиям, полагаем, что требование заказчика о представлении копий регистрационных удостоверений на эти виды товаров не противоречит законодательству.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ерин Павел

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

26 апреля 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.