Обзор определений и постановлений Конституционного Суда РФ (апрель 2008 г.) (А.В. Соколова, "Арбитражное правосудие в России", N 6, июнь 2008 г.)

Обзор определений и постановлений Конституционного Суда РФ
(апрель 2008 г.)

Изменение границ муниципального образования невозможно
без учета мнения его жителей

Администрация муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и ряд граждан оспорили конституционность Закона Калининградской области от 11.09.2007 N 157 "Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа". Согласно Закону с 1 января 2008 г. Балтийский городской округ упразднен и на его территории созданы другие муниципальные образования. По мнению заявителей, этот региональный Закон нарушает право граждан на осуществление местного самоуправления.

Балтийский городской округ образован в 1994 г. на базе земель городов Балтийска, Приморска и части земель Зеленоградского района.

При рассмотрении дела отмечено, что упразднение муниципалитета является незаконным, поскольку он был преобразован (фактически разделен на части) с грубыми нарушениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - без согласия населения округа.

Ссылаясь на ратифицированную Российской Федерацией Европейскую хартию местного самоуправления и ранее высказанные правовые позиции, сохраняющие свою законную силу, КС РФ отметил, что учет мнения населения необходим во всех случаях изменения границ муниципального образования (в том числе путем проведения референдума).

Оспариваемый Закон признан утратившим силу и не подлежащим применению. Органы власти Калининградской области должны устранить пробел в правовом регулировании организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа.

Определение КС РФ от 01.04.2008 N 194-О-П

Проверка конституционности закона невозможна, если он отменен
или утратил силу задолго до начала производства в КС РФ

Статья 74 Трудового кодекса РФ предоставляет работодателю право в случае производственной необходимости временно переводить работника на другую работу в той же организации. В оспариваемой заявителем редакции статья утратила силу задолго до его обращения в КС РФ. В связи с этим жалоба отклонена.

Определение КС РФ от 15.04.2008 N 217-О-О

Проверка законности и обоснованности судебных решений, правомерности
решений и действий (бездействия) должностных лиц не относится
к компетенции КС РФ

Поставив перед КС РФ вопрос о проверке конституционности указанных в жалобе норм, заявительница фактически оспаривает правильность их выбора и применения судами общей юрисдикции и должностными лицами квалификационных коллегий судей при рассмотрении ее заявлений. Между тем проверка законности и обоснованности судебных решений и правомерности решений и действий (бездействия) должностных лиц к компетенции КС РФ не относится.

Определение КС РФ от 15.04.2008 N 232-О-О

Несогласие с судебными решениями не означает, что оспариваемое
законоположение само по себе нарушает какие-либо конституционные
права заявителей в конкретных делах

Обратившиеся в КС РФ граждане направили более 40 писем и заявлений в различные судебные инстанции в связи с недовольством действиями судей областного арбитражного суда.

Получив ответ о прекращении этой переписки со ссылкой на ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявители обратились в КС РФ.

Как отметил КС РФ, несогласие с судебными решениями не означает, что оспариваемое законоположение само по себе нарушает какие-либо конституционные права заявителей в конкретных делах. В принятии жалобы отказано.

Определение КС РФ от 15.04.2008 N 239-О-О

Конституционный Суд РФ разрешил оформлять регистрацию граждан
в дачных домах, пригодных для постоянного проживания

Поводом для проверки конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" стали жалобы, поступившие от граждан из Краснодарского края. Им было отказано в регистрации по месту жительства в собственных дачных домах, несмотря на то, что они проживают там постоянно и не имеют другого жилья.

Федеральный законодатель предполагает, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Постановлением КС РФ норма Закона признана неконституционной в той части, в какой она ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке. Для оформления регистрации дом должен быть пригодным для постоянного проживания, а участок, на котором он расположен, - входить в состав земель населенных пунктов.

Субъекты РФ вправе самостоятельно определить порядок признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативно-правовых актов гражданам разрешено регистрировать свое место жительства, обращаясь в суд для установления факта, имеющего юридическое значение.

Постановление КС РФ от 14.04.2008 N 7-П

А.В. Соколова

"Арбитражное правосудие в России", N 6, июнь 2008 г.