Простой по вине работника (И. Вишнепольская, журнал "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 4, апрель 2017 г.)

Простой по вине работника

И. Вишнепольская,

юрисконсульт-эксперт по вопросам трудового права

Журнал "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 4, апрель 2017 г., с. 11-19.

Объявление работнику простоя по его вине - один из инструментов работодателя по защите своих экономических интересов. Однако на практике не всегда удается правильно его применить: виноваты в этом и скудные нормы ТК РФ, и путаница работодателей между простоем по вине работника и отстранением от работы, и ошибки в оформлении документов о простое. Эта статья поможет разобраться, когда и как будет правильным отправить работника в простой по его вине.

Примечание. См. статью "Простой по вине работодателя: когда нужны причины" на стр. 76 журнала N 1' 2016.

Примечание. См. статью "Когда работники обжалуют дисциплинарные взыскания" на стр. 57 журнала 11 N 1' 2017.

Нормативное регулирование и особенности

Основные нормы ТК РФ, регулирующие простой, - это ст. 72.2 ТК РФ "Временный перевод на другую работу", дающая определение простоя, и ст. 157 "Оплата времени простоя". Из этих статей следует, что простой - это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Один из видов простоя - по вине работника, и очевидное его отличие от простоя по вине работодателя или по независящим от сторон обстоятельств - это неоплачиваемость. Без сомнения, это связано с виновностью работника в возникновении простоя.

Но тут уже ощутим недостаток правового регулирования - не дано определение вины. Отметим, что понятие "вина" весьма часто упоминается в ТК РФ, но только в ст. 233 "Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора" говорится о виновном противоправном поведении, выраженном в форме действий или бездействия. Применительно к простою остается неясным, каким образом должна выражаться вина работника - в форме прямого умысла или также неосторожности, в форме только действия или бездействие тоже может считаться виновным.

Возможно, законодатель не конкретизировал понятие вины работника применительно к простою именно для широты толкования в зависимости от конкретной ситуации. И вряд ли поведение работника, виновного в простое, должно быть исключительно противоправным.

Поэтому вполне логично считать, что вина работника может выражаться как в действиях (сломал оборудование), так и в бездействии (не произвел манипуляции, необходимые в соответствии с технологическим процессом, что повлекло выход оборудования из строя). Также вина может иметь форму как умысла (нарочно испортил материалы), так и неосторожности (нечаянно). Конечно, чаще простой по вине работника возникает по его неосторожности. Сложно представить, что работник нарочно создает ситуацию, в которой он не только лишается оплаты труда, но и рискует вовсе быть уволенным за умышленное нарушение трудовых обязанностей.

Другой вопрос: по каким причинам может возникнуть простой по вине работника. Вряд ли тут применимы экономические и технологические причины. Экономические причины простоя (ухудшение спроса, недостаток финансирования и т.п.) чаще имеют внешний характер или зависят от работодателя (не заключили своевременно контракты, не продлили лицензию, довели предприятие до банкротства). Технологические причины (изменение параметров и места расположения производства, изменение логистики и т.п.) зависят от инициативы работодателя.

А вот по организационным причинам простой по вине работника вполне может возникнуть: например, ответственный сотрудник не подготовил своевременно выезд бригады на объект (не оформил документы, не организовал проезд и т.п.), в результате чего на некоторое время и сам остался без дела, и другие сотрудники тоже. Или же работник, ошибочно мотивируя свои действия самозащитой трудовых прав, просто отказался выполнять работу (подробнее см. ниже).

Не вызывает сомнений возможность простоя по вине работника в связи с техническими причинами (поломка оборудования, автоавария по вине сотрудника и т.п.).

Следует отметить и то, что действия (бездействие) работника, вызвавшие простой по вине работника, одновременно могут являться и основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

Примечание. См. статью "Тонкости отстранения от работы" на стр. 28 журнала N 5' 2013.

Отличие от отстранения от работы

Иногда работодатель не знает, что делать в определенной ситуации - объявить ли работнику простой по его вине или же отстранить от работы. Работодатель может не уделять должного внимания разнице между этими действиями, поскольку между рассматриваемыми правовыми инструментами есть некоторое сходство:

1) экономические последствия одинаковы - и за время виновного простоя (ч. 3 ст. 157 ТК РФ), и за время отстранения от работы по общему правилу (ч. 3 ст. 76 ТК РФ) работник не получает заработную плату;

2) при отстранении сотрудника от работы, чаще всего, присутствует его вина в возникновении поводов для отстранения (но некоторые причины отстранения могут возникнуть и по вине работодателя - ч. 3 ст. 76 ТК РФ, и в связи с требованием госорганов - абз. 7 ч. 1 ст. 76 ТК РФ);

3) в обоих случаях повод для простоя по вине работника и повод для отстранения от работы могут одновременно быть и основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

Но на этом сходство заканчивается. Далее начинаются отличия:

1) объявить простой по вине работника - это право работодателя. Отстранение от работы - в большинстве случаев обязанность (допускается и простой "по договоренности" - ч. 4 ст. 73 ТК РФ);

2) в ст. 76 ТК РФ (и некоторых других нормах, например, ст. 212 ТК РФ) перечислены конкретные причины отстранения от работы (состояние опьянения, непрохождение обучения, медосмотра, инструктажа и т.д.). Причины простоя по вине работника определены общими терминами (технические, организационные, подробнее см. выше);

3) о начале простоя и вызвавших его причинах работник обязан сообщить работодателю (ч. 4 ст. 157 ТК РФ). А об обстоятельствах для отстранения от работы сотрудник сообщать не обязан - работодатель их должен выявить самостоятельно;

4) отстранение от работы урегулировано более подробно - ему посвящена отдельная ст. 76, исходя из которой работодатель отстраняет работника только на период действия обстоятельств, послуживших поводом к отстранению. Логично было бы законодателю указать то же самое и в отношении простоя, но этого не сделано.

Понимание этой разницы поможет избежать ошибок при объявлении простоя по вине работника вместо отстранения от работы, равно как и в обратной ситуации (отстранение вместо простоя по вине работника). Необходимо иметь в виду, что если виновное действие работника (забыл продлить водительское удостоверение, не явился на медосмотр и др.) является основанием для отстранения от работы, то подлежат применению именно нормы ТК РФ об отстранении от работы. Остальные причины, не входящие в перечень причин для отстранения от работы и соответствующие критериям ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ, могут являться основанием для объявления простоя по вине работника.

Примечание. См. статью "14 ошибок, которые нельзя допускать во время простоя" на стр. 27 журнала N 7' 2014.

Как правильно оформить

Оформление простоя начинается, как правило, с докладной или служебной (объяснительной) записью руководителю о возникновении простоя и его причинах (Пример 1).

Затем рекомендуется оформить акт о просто! (Пример 2). Он должен фиксировать дату и время возникновения простоя, его причины, выводы о вине работника. Этот же акт может служить и основанием дисциплинарного взыскания.

Примечание. См. статью "Неисполнение требований охраны труда - повод отстранить от работы" на стр. 11 журнала N 6' 2016.

Затем издается приказ об объявлении простоя со ссылкой на предшествующие документы (докладные, служебные записки, акт, см. Пример 3). В приказе следует указать, что простой объявляется до устранения причин его возникновения (на время ремонта оборудования, закупки новых материалов взамен испорченных и т.п.) или же по конкретную дату - чтобы работник четко понимал, когда он сможет продолжить выполнять свою трудовую функцию.

Пример 1. Объяснительная записка

Начальнику склада ООО "Радуга"

А.В. Покровскому

водителя автопогрузчика

Зеленкина В.А.

Объяснительная записка

Сегодня в 10.40 я управлял автопогрузчиком и сделал неправильный маневр, когда пытался въехать в секцию "В" на складе. У погрузчика сломался руль, поэтому я не могу на нем работать.

16 мая 2017 года                 Зеленкин                   В.А. Зеленкин

Пример 2. Акт о простое

Общество с ограниченной ответственностью "Радуга"

город Москва

16 мая 2017 года

Акт о простое

Комиссия в составе:

1. Начальник склада Покровский Алексей Вадимович,

2. Менеджер по персоналу Антонова Диана Максимовна,

3. Заведующий секцией "В" склада Королев Николай Олегович

установила следующее.

Сегодня, 16 мая 2017 года, примерно в 10.40, водитель автопогрузчика Зеленкин Виталий Александрович не справился с управлением автопогрузчиком на въезде в секцию "В" склада. В результате ошибочного маневра у погрузчика поврежден руль, поэтому требуется ремонт.

Работа на погрузчике невозможна, в связи с чем Зеленкину В.А. следует объявить простой по вине работника.

Начальник склада                  Покровский              А.В. Покровский

Менеджер по персоналу             Антонова                Д.М. Антонова

Заведующий секцией "В" склада     Королев                 Н.О. Королев

Если в приказе об объявлении простоя его срок определялся не конкретной датой, а как "до устранения причин возникновения простоя", то об окончании простоя желательно издать отдельный приказ "Об окончании простоя, сославшись на устранение причин простоя (Пример 4).

При объявлении простоя по вине работника возникает вопрос, должен ли работник присутствовать на рабочем месте, если простой длится несколько дней и более? И что должен делать работник во время простоя?

Пример 3. Приказ о простое

Общество с ограниченной ответственностью "Радуга"
ООО "Радуга"

15 мая 2017 года

N 22/2017

Приказ

Об объявлении простоя по вине работника

В связи с поломкой автопогрузчика

Приказываю:

1. Объявить водителю автопогрузчика Зеленкину Виталию Александровичу простой по вине работника на основании ст. 72.2, 157 Трудового кодекса РФ с 11.00 16 мая 2017 года до окончания ремонта автопогрузчика.

2. Главному бухгалтеру Хитровой А.П. заработную плату за период простоя не начислять.

3. Водителю автопогрузчика Зеленкину В.А. территорию предприятия во время простоя не покидать; в период нахождения в простое организовать ремонт автопогрузчика: приобрести необходимые детали, отбуксировать автопогрузчик в ремонтный цех и обратно на склад по завершении ремонта.

4. Менеджеру по персоналу Антоновой Д.М. ознакомить водителя автопогрузчика Зеленкина В.А. с настоящим приказом, копию приказа представить в бухгалтерию.

5. Контроль за исполнением приказа возлагаю на начальника склада Покровского А.В.

Документы-основания:

- объяснительная записка водителя автопогрузчика Зеленкина В.А. от 16.05.2017,

- акт о простое от 16.05.2017.

Директор                          Капустин                Е.И. Капустин

С приказом ознакомлены:           Хитрова                 А.П. Хитрова

                                  Покровский              A.В. Покровский

                                  Антонова                Д.М. Антонова

                                  Зеленкин                B.А. Зеленкин

В данном случае, поскольку простой возник по вине работника, логично в том же приказе указать, что во время простоя (если это возможно в силу компетенций работника) он должен принимать меры к устранению причин простоя, находясь на рабочем месте. Нужно указать, что конкретно должен делать работник: организовать ремонт поврежденного автомобиля, оборудования, заказать новые материалы, заново организовать сорванную поездку и т.п.

Пример 4. Приказ об отмене простоя

Общество с ограниченной ответственностью "Радуга"
ООО "Радуга"

18 мая 2017 года

N 24/2017

Приказ

Об окончании простоя по вине работника

В связи с окончанием ремонта автопогрузчика

Приказываю:

1. Простой, объявленный водителю автопогрузчика Зеленкину Виталию Андреевичу по вине работника, считать оконченным 18 мая 2017 года в 16.30.

2. Водителю автопогрузчика Зеленкину В.А. приступить к работе после ознакомления с настоящим приказом.

3. Главному бухгалтеру Хитровой А.П. заработную плату после окончания периода простоя начислять в обычном порядке.

4. Менеджеру по персоналу Антоновой Д.М. ознакомить водителя автопогрузчика Зеленкина В.А. с настоящим приказом, копию приказа представить в бухгалтерию.

5. Контроль за исполнением приказа возлагаю на начальника склада Покровского А.В.

Директор                          Капустин                Е.И. Капустин

С приказом ознакомлены:           Хитрова                 А.П. Хитрова

                                  Покровский              A.В. Покровский

                                  Антонова                Д.М. Антонова

                                  Зеленкин                B.А. Зеленкин

Работник может возражать, что раз его время не оплачивается, то он ничего и не должен делать. Но ТК РФ не говорит о праве работника ничего не делать в период простоя по собственной вине. Поэтому считаем, что будет вполне правомерным привлечь работника во время простоя к устранению причин простоя, возникших по его же вине.

Если же работодатель разрешает сотруднику не присутствовать на рабочем месте в период простоя, это также необходимо указать в приказе.

Что говорит суд

Посмотрим теперь на несколько примеров судебной практики: где нормы о простое по вине работника применялись верно, а где работодатель допустил ошибки.

Простой вместо отстранения

В апелляционном определении Верховного суда Республики Башкортостан от 12.09.2013 по делу N 33-11182/2013 работник пытался отменить через суд приказ об объявлении ему простоя в связи с тем, что он отказался проходить обязательные стажировку и инструктаж. Суд первой инстанции в иске отказал, посчитав приказ правомерным. Но апелляция иск работника удовлетворила, раскрыв ошибку районного суда: отказ работника от прохождения инструктажа по приобретению практических навыков и приемов по безопасному выполнению работ является основанием для отстранения сотрудника от работы по ст. 76 ТК РФ, а не объявления простоя по вине работника. Только по этой причине - из-за путаницы работодателя между простоем по вине работника и отстранением от работы - сотрудник выиграл дело и еще получил средний заработок за период действия неправильного приказа.

Апелляционный суд подверг критике оспариваемый документ и в другом аспекте, указав, что "приказ (распоряжение) работодателя является юридическим актом и должен содержать четкую и понятную для работника формулировку. Вместе с тем из содержания оспариваемого приказа четко и однозначно не усматривается, до какого времени работодателем объявлен простой - по конкретную дату или до устранения работником причин простоя".

Похожая ситуация описана и в решении Тындинского районного суда Амурской области от 11.02.2016 по делу N 2-184/16. Сотруднику, восстановившемуся после незаконного увольнения, объявили простой, поскольку он не прошел необходимое обучение. Суд отметил, что работодатель не доказал создание необходимых условий для прохождения им обучения. А объявление простоя по вине работника, даже если бы работник и отказался обучаться, в данной ситуации неправомерно, поскольку не предусмотрено ст. 72.2 ТК РФ.

В другом судебном акте - решении Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 05.12.2016 по делу N 12-162/2016 - описан случай, когда работодатель допустил одновременно две ошибки. Объявил работнице простой в связи с отказом пройти медосмотр, при этом прохождение медосмотра не являлось обязательным. Ошибка была обнаружена госинспекцией по труду, а работодателя привлекли к ответственности.

Самозащита трудовых прав - не простой

Нельзя считать простоем период обоснованной самозащиты трудовых прав (апелляционное определение Свердловского областного суда от 23.08.2016 по делу N 33-14229/2016).

В упомянутом судебном акте описана очень интересная ситуация. Истица работала дистанционно главным бухгалтером организации. Работодатель задолжал ей заработную плату на срок более 15 дней. На этом основании она подала заявление о приостановлении работы в порядке ч. 2 ст. 142 ТК РФ. Работодатель в ответ издал приказ об объявлении сотруднице простоя по ее вине в связи с тем, что она необоснованно отказалась от исполнения трудовых обязанностей. Но суд не признал этот период простоем по вине работника и взыскал с работодателя средний заработок истицы за тот период, пока она не работала и ожидала выплаты зарплаты.

Когда самозащита трудовых прав станет простоем

Встречаются ситуации и когда самозащита трудовых прав может обернуться простоем (апелляционное определение Липецкого областного суда от 18.10.2012 по делу N 33-2104/2012).

Истица, работая сварщиком пластмасс, отказалась трудиться в порядке самозащиты трудовых прав, мотивируя это небезопасными условиями труда и несогласием с повышением норм труда. Работодатель объявил истице неоплачиваемый простой по ее вине в связи с отказом выполнять работу.

Суд отказал истице в признании приказа о простое незаконным, поскольку условия труда соответствовали законодательно установленным, а изменение норм труда также осуществлялось в рамках правовых норм. Суд сделал такой вывод: само по себе заявление о самозащите трудовых прав и применение такой самозащиты в виде несоблюдения правил внутреннего трудового распорядка, не исполнения трудовых обязанностей при отсутствии на то оснований не является препятствием к вынесению приказов об объявлении простоя по вине работника.

Отмена дисциплинарного взыскания и простой

Отмена дисциплинарного взыскания не влечет незаконность простоя (апелляционное определение Пермского краевого суда от 01.07.2015 по делу N 33-6645). Было установлено, что в нерабочее время истца его служебный автомобиль увяз в снегу, при вытаскивании автомобиля он был поврежден. Работодатель отправил машину в ремонт, на водителя наложил дисциплинарное взыскание и объявил ему простой по вине работника на время ремонта автомобиля.

Работнику удалось отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания по формальным основаниям - в связи с нарушениями работодателем процедуры. В отмене простоя работнику суд отказал, поскольку основания возникновения простоя и вина истца подтверждены документально, отмена дисциплинарного взыскания по формальным основаниям не влечет неправомерность объявленного работнику простоя по его вине.

* * *

Какие можно сделать выводы из судебной практики? Практика подтверждает, что работодатели зачастую не видят разницы между простоем по вине работника и отстранением от работы, путают причины простоя и причины отстранения от работы. Это приводит к печальным последствиям для работодателя: не только отмена приказа, но и взыскание среднего заработка за период незаконного простоя.

Интересна ситуация, когда работник осуществляет самозащиту трудовых прав. Если эти действия работника обоснованы, то простой по вине работника неправомерен. А если работник не имел повода для самозащиты трудовых прав, время его безделья можно объявлять простоем по вине работника.

Выше мы говорили о взаимосвязи дисциплинарного взыскания и простоя по вине работника. Но последний пример практики показывает, что эти меры воздействия на работника связаны только причинами их применения. Несоблюдение процедуры наложения дисциплинарного взыскания и его отмена не влечет "автоматически" незаконность простоя. Верно будет и обратное утверждение: отмена неверно оформленного простоя не повлечет отмену правомерно наложенного дисциплинарного взыскания.