Особенности применения профессиональных стандартов образовательными организациями высшего образования (Н.В. Черных, журнал "Образование и право", N 3, март 2017 г.)

Особенности применения профессиональных стандартов образовательными организациями высшего образования

Черных Н.В.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры

трудового права и права социального

обеспечения федерального государственного

бюджетного образовательного учреждения

высшего образования "Московский государственный

юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)"

Журнал "Образование и право", N 3, март 2017 г., с. 76-80.

Одним из актуальнейших вопросов, стоящих перед образовательными организациями высшего образования, является вопрос перехода на применение профессиональных стандартов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 02.05.2015 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о порядке применения профстандартов) [6] и приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.09.2015 N 608н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования" [9]. Вопрос о стандартизации профессиональной деятельности и образовательных стандартах получает общее и специальное научное отражение в сфере юриспруденции [2, с. 22-26; 3, с. 31-40].

Впервые термин "профессиональный стандарт" был употреблен в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в котором Правительству Российской Федерации поручалось утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов, а также разработать к 2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.

Понятие профессионального стандарта было дано в Федеральном законе от 03.12.2012 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании" [5]. Под профессиональным стандартом понималась характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. В дальнейшем это понятие было дополнено указанием на то, что характеристика квалификации, устанавливаемая профессиональным стандартом, необходима для осуществления, помимо определенного вида профессиональной деятельности, выполнения определенной трудовой функции. Первоначально вопрос о применении профессиональных стандартов был урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 N 23 "О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов". Так, в соответствии с п. 25 указанных Правил профессиональные стандарты применялись:

а) работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

б) образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;

в) при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Однако Федеральным законом о порядке применения профстандартов, вступившим в силу с 01.07.2016, правила применения профессиональных стандартов работодателями были изменены. Так, в ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ установлено, что профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, обязательны для применения работодателями, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации. Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных используемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

О применении работодателем определенной части профессионального стандарта говорится также в ст. 57 ТК РФ, определяющей содержание трудового договора.

Частью 2 ст. 57 ТК РФ предусмотрено, что если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Таким образом, законодательством установлены два основания для обязательного применения работодателем (независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности) положений профессионального стандарта:

1) в части требований к квалификации - если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации;

2) в части требований к наименованию должностей, профессий или специальностей и квалификационных требований к ним если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.

Указанный вывод подтверждается и позицией Минтруда России (письмо Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253) [1].

С учетом изложенного рассмотрим вопрос об обязательности применения профессиональных стандартов образовательными организациями высшего образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Аналогичные требования в части соответствия квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам предусмотрены для кандидатов на должности руководителя образовательной организации (ч. 2 ст. 51 Закона об образовании), а также для иных работников образовательной организации, работающих на должностях инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 1 и 2 ст. 52 Закона об образовании).

На первый взгляд из требований вышеуказанных статьей Закона об образовании следует, что обязательность применения профессионального стандарта в части требований к квалификации педагогических работников и иных работников образовательных организаций высшего образования очевидна. Но в ст. 46, 51, 52 Закона об образовании упоминается, что работник должен отвечать квалификационным требованиям, содержащимся в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В связи с этим возникает вопрос о том, какому же именно документу - квалификационному справочнику или профессиональному стандарту - работодатель должен отдать предпочтение при решении вопроса о соответствии работника квалификационным требованиям.

Некоторые специалисты считают, что при наличии соответствующего профессионального стандарта его применение в сфере образования обязательно [7].

Однако, по мнению Минтруда России, если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат разные требования к квалификации, то работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Процесс же замены ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, будет происходить в течение длительного периода (письма Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, от 26.12.2016 N 15-2/ООГ-4698).

Аналогичная позиция была высказана Департаментом государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России в совместном с Общероссийским профсоюзом образования письме от 12.02.2016 N 09-ПГ-МОН-814*(3).

В Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 г., утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2016, в перечне норм и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации и являющихся обязательными для применения на территории Российской Федерации, указаны и квалификационные справочники, и профессиональные стандарты [4].

В пункте 7.1.5 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 "Юриспруденция" (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.12.2016 N 1511 (далее - ФГОС), указано, что квалификация руководящих и научно-педагогических работников образовательной организации, участвующих в реализации ФГОС, должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования"), утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 N 1н, и профессиональным стандартам (при наличии) [8]. Однако вышеуказанная формулировка ФГОС еще сильнее усложняет ситуацию, так как не отвечает на вопрос о том, требованиям какого документа должен соответствовать работник, если сами требования отличаются друг от друга.

Таким образом, в настоящее время однозначный ответ на вопрос об обязательности применения образовательными организациями высшего образования в части требований к квалификации своих работников дать сложно. Причина, по нашему мнению, кроется в формулировках Закона об образовании, допускающих применение и квалификационных справочников, и профессиональных стандартов, а также в одновременном действии тех и других нормативных правовых актов по одной и той же должности, профессии, специальности. Для определенного вывода об обязательности применения профессиональных стандартов в сфере образования требуется внесение соответствующих изменений в ст. 46, 51 и 52 Закона об образовании, исключающих ссылку на применение квалификационных справочников при определении требований к образованию и опыту работы сотрудников образовательных организаций.

Список литературы:

[1] Бюллетень "Официальные документы в образовании". 2016. N 18.

[2] Крылов К.Д. Новации общих требований к совершенствованию юридического образования // Высшее образование для XXI века: XIII Международная научная конференция. Москва, 8-10 декабря 2016 г.: Доклады и материалы. Секция 6. Проблемы юридического образования / Отв. ред. Т.А. Сошникова. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2017.

[3] Крылов К.Д. Формирование инновационной компетентности юристов. // Актуальные проблемы высшего юридического образования: Материалы секции 11 VII Международной научно-практической конференции "Высшее образование для XXI века", Москва, 1820 ноября 2010 г. / Под ред. Т.А. Сошниковой. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010. - 114 с.

[4] РГ. 29.12.2016. N 296.

[5] СЗ РФ. 2012. N 50 (ч. 5). Ст. 6959.

[6] СЗ РФ. 2015. N 18. Ст. 2625.

[7] Чагин К.Г. Обзор профессиональных стандартов в сфере образования // Руководитель бюджетной организации. 2016. N 3.

[8] http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2016.

[9] www.pravo.gov.ru, 08.09.2015.