Отпуска муниципальных служащих: что нового? (М. Мишанина, журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2017 г.)

Отпуска муниципальных служащих: что нового?

М. Мишанина,

редактор журнала "Казенные учреждения

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2017 г., с. 11-14.

По Конституции РФ каждый гражданин имеет право на отдых, и муниципальные служащие - не исключение. С 12 мая 2017 года действуют поправки, предусмотренные Федеральным законом N 90-ФЗ*(1), касающиеся продолжительности отпусков таких служащих. Какие отпуска им полагаются и что изменилось в порядке их предоставления, читайте в предложенном материале.

Правовое регулирование муниципальной службы

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Основным правовым актом, регламентирующим деятельность муниципальных служащих, является Закон о муниципальной службе*(2). Также правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 3 Закона о муниципальной службе на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим законом. Аналогичные нормы закреплены в ст. 11 ТК РФ.

Немного об отпусках муниципальных служащих

Порядок предоставления отпусков лицам, заключившим трудовой договор (контракт) с работодателем в лице главы муниципального образования, руководителя органа местного самоуправления, председателя избирательной комиссии муниципального образования или др., регулируется ст. 21 Закона о муниципальной службе.

Согласно положениям этой статьи муниципальный служащий имеет право:

- на ежегодный отпуск, состоящий из основного и дополнительных отпусков, с сохранением денежного содержания;

- на отпуск без сохранения денежного содержания.

Примечание. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Основные правила, которые следует соблюдать при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим, закреплены в ТК РФ, среди них следующие:

- отпуск предоставляется в соответствии с графиком отпусков, который утверждается представителем нанимателя;

- о времени начала отпуска служащий должен быть извещен под подпись не позднее чем за две недели до его начала;

- продолжительность основного и дополнительных отпусков исчисляется в календарных днях и максимального предела не имеет;

- нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней не включаются;

- основной и дополнительный отпуска могут суммироваться или же предоставляться частями. При дроблении отпуска одна его часть не должна быть менее 14 календарных дней;

- право на использование отпуска за первый год работы возникает у служащего по истечении шести месяцев его непрерывной службы. Исключение составляют только беременные женщины, лица, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев и совместители. Отпуск может быть предоставлен и до истечения шести месяцев по соглашению сторон;

- перенос отпуска возможен, если сотрудник был временно нетрудоспособен, исполнял в отпуске служебные обязанности, несвоевременно получил отпускные, не был уведомлен о начале отпуска за две недели, а также при других обстоятельствах, предусмотренных ТК РФ, локальными нормативными актами. В исключительных случаях с согласия служащего допускается перенос отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставлялся;

- запрещается непредоставление отпуска в течение двух лет подряд;

- отзыв сотрудника из отпуска без его согласия не допускается;

- часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией;

- денежную компенсацию за основной отпуск в течение службы не выплачивают, за исключением случая увольнения сотрудника;

- отпуск должен быть оплачен не позднее чем за три дня до его начала.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет, а также в случаях, предусмотренных ТК РФ и законами субъекта РФ (п. 4 ст. 21 Закона о муниципальной службе). Например, к числу таких отпусков относятся отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за особый характер работы, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за ненормированный рабочий день (ст. 116 ТК РФ).

Что касается отпуска без сохранения денежного содержания, то он может предоставляться по заявлению сотрудника (п. 6, 7 ст. 21 Закона о муниципальной службе):

- при наличии уважительных причин по согласованию с работодателем (длительность такого отпуска не должна превышать один год);

- в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, на основании ст. 128, 173, 174, 263 ТК РФ).

Новые нормы

А теперь - о поправках, внесенных Федеральным законом N 90-ФЗ в ст. 21 Закона о муниципальной службе. Изменения касаются продолжительности основного и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков муниципальных служащих, а именно:

- для всех сотрудников вне зависимости от группы замещаемых ими должностей установлена одинаковая продолжительность основного отпуска, равная 30 календарным дням. Ранее для отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ мог устанавливаться отпуск большей продолжительности;

- продолжительность дополнительных отпусков не может быть более 10 календарных дней. До внесения изменений было 15 дней;

- установлена продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день - три календарных дня. В силу норм ст. 119 ТК РФ длительность этого отпуска определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и она не может быть менее трех календарных дней.

Исчислять продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков сотрудников, замещающих должности муниципальной службы по новым правилам, следует начиная с их нового служебного года. За служащими, имеющими на 12.05.2017 (день вступления в силу Федерального закона N 90-ФЗ) неиспользованные отпуска (части этих отпусков), сохраняется право на их использование либо на выплату денежной компенсации за такие отпуска (части этих отпусков).

* * *

В заключение выделим главное. Порядок предоставления отпусков муниципальным служащим регулируется ст. 21 Закона о муниципальной службе. Согласно изменениям, внесенным в эту статью, продолжительность основного отпуска стала одинаковой для всех категорий чиновников - 30 календарных дней, изменена длительность дополнительных отпусков за выслугу лет - она не может превышать 10 календарных дней, а отпуск за ненормированный служебный день установлен продолжительностью три календарных дня. Как видим, законодатели уравняли продолжительность отпусков муниципальных и гражданских служащих (см. ст. 46 Закона о государственной гражданской службе*(3)).

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 01.05.2017 N 90-ФЗ "О внесении изменений в ст. 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

*(2) Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

*(3) Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".