Проводим обучение персонала охране труда (Л.В. Куревина, "Отдел кадров бюджетного учреждения", N 1, 2, июль, август 2008 г.)

Проводим обучение персонала охране труда

В соответствии со ст. 22 ТК РФ каждый работодатель, независимо от формы собственности организации, обязан обеспечить персоналу безопасные условия труда, а именно: проводить обучение безопасным методам и приемам выполнения работы, в установленных законодательством случаях выдавать средства защиты (индивидуальные или коллективные), проводить инструктажи по охране труда. Какие виды инструктажа бывают? Кто должен проводить инструктаж и обучение по охране труда? Какая ответственность предусмотрена за невыполнение требований законодательства по охране труда?

Общие положения

В статье 212 ТК РФ кроме прочих обязанностей по обеспечению безопасных условий труда предусмотрено, что работодатель должен проводить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проводить инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда и не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке эти процедуры.

Основными нормативными актами по организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и рабочих различных профессий являются ТК РФ и Постановление Минтруда и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее - Постановление N 1/29).

Обучение и проверку знаний по охране труда в порядке, установленном Правительством РФ, обязаны пройти все сотрудники организации, в том числе и руководитель (ст. 225 ТК РФ).

Постановление N 1/29 обязательно соблюдать всем работодателям учреждений независимо от их организационно-правовых форм, органам исполнительной власти (федеральным, субъектов РФ и местного самоуправления), работодателям - физическим лицам, а также работникам.

Организации на основании данного порядка могут разрабатывать свои локальные нормативные документы, регламентирующие охрану труда, с учетом дополнительных требований и своей специфики.

Какие документы должны быть в учреждении?

К документам, которые необходимо иметь бюджетной организации в подтверждение исполнения ею требований соблюдения порядка обучения охране труда и проверки знаний, относятся:

1. Приказ о возложении на конкретного работника обязанностей по проведению вводного инструктажа.

2. Приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению первичного инструктажа на рабочем месте.

3. Программа проведения вводного инструктажа по охране труда.

4. Программа проведения первичного инструктажа работников по охране труда.

5. Журнал регистрации вводного инструктажа.

6. Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.

7. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.

8. Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ.

9. Положение о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников организации.

10. Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда.

11. Программы обучения охране труда.

Инструктаж по охране труда

Проведение инструктажа по охране труда включает:

- ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами;

- изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах учреждения, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации;

- применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Инструктаж по охране труда бывает:

- вводный;

- первичный на рабочем месте;

- повторный;

- внеплановый;

- целевой.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ), которые должны быть прошиты и пронумерованы. Формы журналов разработаны ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (далее - ГОСТ). Любой из инструктажей должен завершаться устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж, и регистрироваться в журналах.

Вводный инструктаж по охране труда проводится руководителем, специалистом по охране труда или сотрудником, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности, со всеми принимаемыми на работу лицами, командированными в организацию сотрудниками, сотрудниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке, учащимися образовательных учреждений, проходящими в организации практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Программа проведения вводного инструктажа должна быть разработана на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утверждена работодателем. Ниже мы приводим пример программы вводного инструктажа по охране труда (см. стр. 41).

Программа вводного инструктажа

1. Общие сведения об организации, характерные особенности производства.

2. Основные положения законодательства об охране труда.

2.1. Трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охрана труда женщин и лиц моложе 18 лет. Льготы и компенсации.

2.2. Правила внутреннего трудового распорядка организации, ответственность за нарушение правил.

2.3. Организация работ по охране труда, государственный надзор за состоянием охраны труда.

3. Общие правила поведения работников на территории организации, в производственных и вспомогательных помещениях. Расположение основных служб, вспомогательных помещений.

4. Основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для данной организации Методы и средства предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Порядок расследования и оформления несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

5. Основные требования по предупреждению электротравматизма.

6. Основные требования производственной санитарии и личной гигиены.

7. Средства индивидуальной защиты. Порядок и нормы выдачи средств индивидуальной защиты.

8. Пожарная безопасность. Способы и средства предотвращения пожаров, взрывов, аварий. Действия персонала при их возникновении.

9. Первая помощь пострадавшим. Действия работающих при возникновении несчастного случая.

Разработал специалист по охране труда       Солнцева        Солнцева И.В.

Проведение вводного инструктажа фиксируется в журнале регистрации вводного инструктажа по форме, рекомендуемой ГОСТом. Форма журнала регистрации приведена на стр. 42.

Форма журнала регистрации вводного инструктажа

Титульный лист

                Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 125

              -------------------------------------------------------------------------

                              (предприятие, организация, учебное заведение)

Журнал регистрации вводного инструктажа

     Начат    10 мая    2006 г.

           -----------     -

     Окончен              200  г.

             ------------    -

Последующие страницы журнала

Дата	Фамилия, имя, отчество инструктируемого	Год рождения	Профессия, должность инструктиру- емого	Наименование производственного подразделения, в которое направляется инструктируемый	Фамилия, инициалы должность инструкти- рующего	Подпись
						инструк- тирующего	инструк- тируемо- го
1	2	3	4	5	6	7	8
16.05.08.	Зубина Валентина Ивановна	1969	бухгалтер	администрация	Осипова Т.И. инженер по охране тру- да	Осипова	Зубина

До начала самостоятельной работы от руководителя структурного подразделения сотрудник получает первичный инструктаж на рабочем месте. Инструктаж проводится по разработанным и утвержденным программам. Они должны соответствовать требованиям законодательных актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда и технической документации. Пример программы инструктажа на рабочем месте приведен на стр. 43.

Программа первичного инструктажа на рабочем месте

1. Общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном рабочем месте, структурном подразделении. Основные опасные и вредные производственные факторы, возникающие при данном технологическом процессе.

2. Безопасная организация и содержание рабочего места.

3. Опасные зоны, механизмы, приборы. Средства безопасности оборудования (ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности). Требования по предупреждению электротравматизма. Схема безопасного передвижения работников по территории структурного подразделения и организации в целом.

4. Порядок подготовки к работе (проверка исправности оборудования, пусковых приборов, инструмента и приспособлений, заземления и других средств защиты).

5. Средства индивидуальной защиты на данном рабочем месте и правила пользования ими.

6. Характерные причины аварий, взрывов, пожаров, случаев производственных травм. Безопасные методы и приемы работы.

7. Меры предупреждения аварий, взрывов, пожаров. Обязанности и действия при аварии, взрыве, пожаре. Способы применения средств пожаротушения, противоаварийной защиты и сигнализации, места их расположения.

Разработал специалист по охране труда      Сонникова       Сонникова И.Л.

Некоторые категории работников могут быть освобождены от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. К таким категориям можно отнести персонал, работа которого не связана с обслуживанием, испытанием, эксплуатацией, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Поэтому руководитель учреждения должен утвердить перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа. Для фиксирования проведения инструктажа на рабочем месте необходим журнал регистрации инструктажа на рабочем месте. Его форма рекомендована приложением 6 к ГОСТу. В таком журнале фиксируется не только первичный, но и повторный, внеплановый, а также целевой инструктажи. Его форма приведена на стр. 44.

Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте

Титульный лист

                  Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 125

                -------------------------------------------------------------------------

                                (предприятие, организация, учебное заведение)

Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте

Отдел корпоративного управления

     Начат    10 мая    2006 г.

           -----------     -

     Окончен              200  г.

             ------------    -

Последующие страницы журнала

Дата	Фамилия, имя, от- чество инструк- тируемо- го	Год рожде- ния	Профес- сия, долж- ность инст- рукти- руемого	Вид инст- руктажа (первич- ный на ра- бочем мес- те, пов- торный, внеплано- вый)	Причина проведения внеплано- вого инст- руктажа	Фамилия, инициа- лы, дол- жность инструк- тирующе- го (до- пускаю- щего)	Подпись		Стажировка на рабочем месте
							инст- рук- тиру- ющего	инст- рук- тиру- емого	количес- тво смен (с _____ по ____)	Стажиров- ку прошел (подпись рабочего)	Знания проверил, допуск к работе произвел (подпись, дата)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
15.07.2007	Лушин Петр Иванович	1979	Разно- рабочий	Первичный	-	Сычев Петр Ми- хайлович главный механик	Сычев	Лушин		Лушин	Сычев

Повторный инструктаж проводится с теми, кто проходил первичный, не реже раза в шесть месяцев (при опасных и вредных работах не реже раза в три месяца) по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа.

В некоторых случаях проводится внеплановый инструктаж. Например:

- при введении в действие новых нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, или внесении изменений в действующие, а также при введении или изменении инструкций по охране труда;

- при изменении процессов производства, технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

- при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более 2 месяцев);

- по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Для выполнения разовых работ, которые напрямую не связаны с обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и тому подобное), при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, проводится целевой инструктаж, в том числе при проведении в организации культурно-массовых мероприятий.

Обеспечение безопасных условий труда для персонала организации является одной из важнейших обязанностей работодателя. Законодательством РФ установлены требования по охране труда, которые должны соблюдаться всеми работниками. В связи с этим ТК РФ, а также иные нормативно-правовые акты устанавливают необходимость обучения сотрудников организации безопасным методам и приемам выполнения работы. Порядок инструктажа, перечень и рекомендуемые к использованию формы документов были приведены в N 1 журнала "Отдел кадров бюджетного учреждения".

В продолжение темы рассмотрим вопросы, касающиеся особенностей обучения руководителей, специалистов и рабочих, а также нормы, устанавливающие ответственность руководителя организации за нарушение законодательства о труде, в том числе в случае непроведения обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Обучение работников рабочих профессий

В течение месяца после приема работников в бюджетную организацию работодатель должен организовать и провести обучение их безопасным методам и приемам выполнения работ.

Обучение лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, обеспечивает работодатель. Он же определяет перечень работ и профессий, по которым будет проводиться обучение, его порядок, форму, периодичность и продолжительность в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

При работе с вредными или опасными производственными факторами работники рабочих профессий проходят обучение со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - периодическое обучение охране труда и проверку знаний охраны труда. Обучение, стажировку и проверку знаний проводит непосредственный руководитель. Кроме того, не реже раза в год работники рабочих профессий проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве.

Обучение проводят по программам, которые разработаны с учетом типовых отраслевых программ и утверждены руководителем организации по согласованию со службой охраны труда. После обучения экзаменационная комиссия проводит проверку теоретических знаний и практических навыков, результаты которой фиксируются в протоколах. Если работник не сдал экзамен, ему назначается повторная проверка знаний по охране труда. Она проводится не позднее месяца с момента первичной сдачи экзамена. До повторной проверки работник к самостоятельной работе не допускается.

Несколько другие требования предъявляются к обучению рабочих с выдачей удостоверений (электро- и газосварщики, стропальщики, крановщики, лифтеры, водители всех категорий, электромонтеры и другие подобные специалисты). Обучение рабочих таких профессий проводится только в специализированных учебных центрах, имеющих соответствующую аккредитацию.

Все рабочие, имеющие перерыв в трудовой деятельности по данному виду работ, должности, профессии более трех лет, а при работе с повышенной опасностью - более года, должны пройти обучение по безопасности труда по разработанным и утвержденным в установленном порядке программам до того, как они начнут самостоятельно выполнять должностные обязанности.

Обучение руководителей и специалистов

В учреждениях, финансируемых из различных уровней бюджета, для проведения проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов приказом (распоряжением) руководителя создается постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек. Все члены комиссии должны быть обучены по охране труда и пройти проверку знаний в комиссии специализированного учебного центра, имеющего лицензию федерального органа или органа исполнительной власти по труду субъектов РФ.

В состав постоянно действующей комиссии входят:

- руководитель организации;

- руководители структурных подразделений;

- специалисты службы охраны труда;

- главные специалисты (механик, энергетик, технолог и др.).

Для работы комиссии можно привлечь представителя выборного профсоюзного органа, в том числе государственных инспекторов труда.

Руководители и специалисты в течение месяца после приема на работу должны пройти обучение по охране труда и проверку полученных знаний либо в постоянно действующей комиссии организации, либо в специализированном учебном центре. Информацию о таких специализированных учебных организациях можно найти, обратившись в региональное отделение Государственной инспекции труда, либо в Интернете. Результаты проверки оформляются протоколом установленной формы (приложение 1 к Постановлению N 1/29). Пример протокола приведен на стр. 39. Успешно прошедшим проверку выдаются удостоверения установленной формы.

Руководитель или специалист, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан пройти повторную проверку знаний в срок не позднее 1 месяца.

Существует определенный круг лиц, которые при наличии непрерывного стажа работы в области охраны труда не менее 5 лет после поступления на работу в течение года могут не проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда. Это:

- работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;

- работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;

- педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющих преподавание дисциплины "Охрана труда".

В соответствии с программой, разработанной и утвержденной в бюджетной организации, руководители и специалисты, связанные с проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляющие контроль и технический надзор за проведением работ, подвергаются периодической проверке знаний по охране труда не реже одного раза в 3 года.

По требованию органов государственного надзора или вышестоящих органов может быть проведена внеочередная проверка руководителей и специалистов в следующих случаях:

- при вводе в действие новых или переработанных нормативных документов по охране труда;

- вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов

- при переводе работника на другое место работы или назначении его на другую должность, требующую дополнительных знаний по охране труда.

Ответственность за качество обучения руководителей и специалистов охране труда и выполнение программ по охране труда несет обучающая организация.

Ответственность за нарушение законодательства о труде

За организацию обучения и проверку знаний требований охраны труда отвечает руководитель организации или предприниматель.

За невыполнение требований законодательства по охране труда контролирующие органы могут привлечь организацию к административной ответственности. Виды нарушений и ответственность за них приведены в таблице.

Вид нарушения	Правовое основание, КоАП РФ	Размер штрафа, руб.
		Должностные лица	Предприниматели	Юридические лица
Нарушение законодательст- ва о труде и об охране труда	Пункт 1 ст. 5.27	От 1 000 до 5 000	От 1 000 до 5 000 (или приостановле- ние деятельности на срок до 90 суток)	От 30?000 до 50?000 (или приостанов- ление
Невыполнение в установ- ленный срок постановления трудового инспектора об устранении нарушений за- конодательства	Статья 19.5	От 1 000 до 2 000 (или дисквалифика- ция на срок до 3 лет)	От 1 000 до 2 000 (или дисквалифика- ция на срок до 3 лет)	От 10 000 до 20 000
Непредоставление сведений (информации) трудовому инспектору	Статья 19.7	От 300 до 500	От 300 до 500	От 3 000 до 5 000

А если сотрудник учреждения получил увечья или умер, то руководителя могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 143 УК РФ. Дополнительным стимулом для обучения сотрудников является ст. 76 ТК РФ, которая обязывает руководителя отстранять от работы сотрудников, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда с оплатой за все время отстранения, как за простой.

Контроль за своевременностью проведения проверки знаний требований охраны труда работников организаций осуществляется Федеральной инспекцией труда (гл. 57 ТК РФ).

Не стоит забывать, что если в вашей организации ничего подобного не проводится, то у контролирующих органов есть все основания, чтобы применить штрафные санкции.

Протокол N 6
заседания комиссии по проверке знаний требований
охраны труда работников

   Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального

        агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ

                           Ростехрегулирования)

-------------------------------------------------------------------------

                    (полное наименование организации)

                              11 мая 2008 г.

     В соответствии  с приказом  руководителя ПМТУ Ростехрегулирования от

10.04.2008  N 45

     комиссия в составе:

                 председателя Степкова А. А., заместителя руководителя

                 --------------------------------------------------------

                                    (ФИО, должность)

     членов: Поляшина Е. Н., начальника правового  отдела

             ------------------------------------------------------------

             Серова В. А., инженера по охране труда

             ------------------------------------------------------------

             Ермолаевой Л. А., государственного инспектора труда

             ------------------------------------------------------------

                               (ФИО, должность)

     провела проверку знаний требований охраны труда работников

     по программе: "Обучение охране труда  руководителей  и  специалистов

                   ------------------------------------------------------

предприятий (организаций)"

-------------------------------------------------------------------------

                 (наименование программы обучения охране труда)

     В объеме    40 часов

              -----------------------------------------------------------

                              (количество часов)

N п/п	ФИО	Должность	Наименование подразде- ления (цех, участок, отдел, лаборатория, мастерская и т.д.)	Результат про- верки знаний (сдал/не сдал) N выданного удостоверения	Причина про- верки знаний (очередная, внеочередная и т.д.)	Подпись проверяемого
1	Жирнов Иван Игоревич	Главный специа- лист	Отдел (инспекция) в Нижегородской области	Сдал; N 33	очередная	Жирнов
2	Семин Сергей Борисович	Ведущий специа- лист	Отдел (инспекция) в Нижегородской области	Сдал; N 34	очередная	Семин
3	Маслович Антон Иванович	Главный специа- лист	Отдел (инспекция) в Нижегородской области	Сдал; N 35	очередная	Маслович

     Председатель комиссии:   Степков А.А.        Степков

                            ---------------------------------------------

                                   (ФИО, подпись)

     Члены комиссии: Поляшин Е.Н.              Поляшин

                     ----------------------------------------------------

                      Серов В.А.               Серов

                     ----------------------------------------------------

                      Ермолаева Л.А.           Ермолаева

                     ----------------------------------------------------

                                   (ФИО, подпись)

Л.В. Куревина,

эксперт журнала "Отдел кадров бюджетного учреждения"

"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 1, 2, июль, август 2008 г.