Обзор статистических показателей работы Арбитражных Судов Российской Федерации в 2007 году ("Арбитражное правосудие в России", N 4, апрель 2008 г.)

Обзор статистических показателей работы Арбитражных Судов
Российской Федерации в 2007 году

Контрольно-аналитическое управление Высшего Арбитражного Суда РФ подготовило Пояснительную записку к статистическому отчету о работе арбитражных судов РФ в 2007 году. Мы предлагаем краткий обзор основных статистических показателей, которыми характеризуется проведенная арбитражными судами работа в отчетном периоде*(1).

1. Поступление заявлений, исковых заявлений

В 2007 г. на рассмотрение в арбитражные суды поступило 953 045 исковых заявлений и заявлений, что на 11,8% меньше, чем в 2006 году. Тенденция к снижению числа поступающих в суды заявлений связана с практикой применения Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров". Этим Законом были внесены коррективы в процедуру взыскания налогов, сборов, пеней и штрафов, установленную положениями первой части НК РФ, а также процедуру взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, установленную Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

Так, количество поступивших заявлений по спорам, возникающим из административных правоотношений, уменьшилось в отчетном периоде на 16,9% и составило 468 833 заявления. Почти вдвое сократилось количество заявлений о признании должников банкротами: в 2007 году в арбитражные суды подано 44 255 заявлений. Такое уменьшение числа поступающих заявлений обусловлено принятием Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц", в котором были даны разъяснения арбитражным судам и как следствие фискальным органам по вопросам ликвидации недействующих организаций без обращения в суд.

В отчетном периоде на 5,2% уменьшилось число поступивших заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение (4869 заявлений). Но практически на том же уровне осталось количество поступивших в суды заявлений об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (в 2006 г. - 1778 заявлений, а в 2007 г. - 1799 заявлений). В то же время число поступивших заявлений по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений, увеличилось в 2007 г. на 3,8% и составило 433 171 заявление.

В прошедшем году по основаниям, предусмотренным АПК РФ, возвращено 79 249 заявлений. Удельный вес возвращенных заявлений существенно различается в зависимости от характера спора:

- по делам, возникающим из гражданских правоотношений, возвращено 9,5% поступивших заявлений;

- по делам, возникающим из административных правоотношений, - 4,9%;

- по делам о несостоятельности (банкротстве) - 32,1%.

При этом почти каждое третье заявление о признании должника банкротом не принимается к производству. Это объясняется поступлением большого числа заявлений налоговых органов о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица.

2. Рассмотрение дел в первой инстанции

Количество дел, рассмотренных в первой инстанции, в 2007 г. уменьшилось на 17,3% и составило 905 211 дел. В соответствии с АПК РФ в порядке упрощенного производства рассмотрено всего лишь 4,0% от общего количества рассмотренных дел, что на 6,7% меньше, чем в 2006 г. Данная тенденция связана с сокращением количества дел, по которым, как правило, применялась процедура упрощенного производства, а именно дел о взыскании обязательных платежей и применении санкций. Арбитражные заседатели принимали участие в рассмотрении 1220 дел (в 2006 г. - 953 дел).

20,4% всех рассмотренных дел закончилось в судах первой инстанции прекращением производства. При этом по 11,7% дел производство прекратилось в связи с заключением мирового соглашения.

В 2007 г. арбитражными судами рассмотрено 14 514 дел по заявлениям и искам прокуроров, что на 9,2% больше, чем в 2006 г. Удовлетворены требования по 53,5% таких дел.

2.1. Дела, рассмотренные в порядке административного
судопроизводства

В 2007 г. продолжилось уменьшение числа дел по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений. Их количество сократилось на 32,2% и составило 444 296 дел. Это вызвано уменьшением числа дел,

связанных с применением налогового законодательства, а именно дел о взыскании обязательных платежей и применении санкций налоговыми органами в результате изменения норм налогового законодательства. По сравнению с 2006 г. количество дел, связанных с применением налогового законодательства, уменьшилось более чем в 4 раза: в 2006 г. -201 654 дела, в 2007 г. - 45 503 дела.

В отчетном периоде количество рассмотренных дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц увеличилось на 10,1% и составило 98 091 дело.

Продолжился рост количества дел, связанных с применением норм КоАП РФ, - их оказалось больше на 39,7%. Среди дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности почти третью часть (12 855, или 31,7%) составляют дела об оспаривании решений налоговых органов. В 52% случаев заявленные требования по этим делам были удовлетворены.

В 2007 г. арбитражными судами было рассмотрено 1131 дело об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления. По данной категории дел судами было удовлетворено 26,6% заявлений.

Что касается дел о привлечении к административной ответственности, то, как и в 2006 г., наиболее часто арбитражными судами рассматривались заявления госорганов о привлечении к административной ответственности по следующим основаниям:

- за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации (19 109 заявлений);

- за нарушение требований по производству, обороту, продаже этилового спирта, алкогольной продукции (7314 заявлений);

- за нарушение требований государственных стандартов (4 929 заявлений);

- за незаконное использование товарного знака (2699 заявлений, то есть произошло увеличение в отчетном периоде в два раза);

- за нарушения законодательства о банкротстве (2463 заявления).

2.2. Дела, рассмотренные в порядке
искового судопроизводства

Количество рассмотренных дел, возникающих из гражданских правоотношений, увеличилось в отчетном периоде на 4% - было рассмотрено 387 743 дела. Наибольшее число составляют дела о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств по договорам.

В 2007 г. продолжилось сокращение числа рассмотренных дел о создании, реорганизации и ликвидации организаций - на 36,8%: рассмотрено 1389 дел. Незначительно возросло количество рассмотренных дел о защите деловой репутации: в 2006 г. - 723 дела, в 2007 г. - 805 дел.

Отмечается рост числа дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности: в 2006 г. - 1455 дел, в 2007 г. - 1831 дело. В связи с введением в действие части четвертой ГК РФ прогнозируется дальнейший рост числа таких дел.

2.3. Дела о несостоятельности (банкротстве)

По результатам рассмотрения арбитражными судами 30 015 заявлений, принятых к производству в отчетном периоде, процедура наблюдения была введена по 8875 делам. В 81% случаев по результатам проведения процедуры наблюдения приняты решения о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства. Процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должников, проводились в прошедшем году в отношении 785 должников. Случаи, когда в отношении должников вводилась процедура финансового оздоровления, по-прежнему единичны (всего 13). Процедура внешнего управления проводилась в отношении 752 должников.

По результатам проведения указанных процедур только по 44 делам производство было прекращено в связи с погашением задолженности и удовлетворением требований кредиторов.

По результатам рассмотрения дел о несостоятельности принято 19 238 решений о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства. В отчетном периоде завершено производство по 66 816 делам о признании должников несостоятельными (банкротами), из них:

- по 563 делам - в связи с отказом в признании должника банкротом,

- по 48 457 делам - в связи с завершением конкурсного производства,

- по 17 501 делу производство было прекращено.

2.4. Иные дела

В 2007 г. арбитражными судами рассмотрено 4540 дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Каждое третье такое дело было оставлено без рассмотрения. Это объясняется тем, что большинство заявлений фактически содержали требования о признании права собственности на объекты недвижимости и были оставлены без рассмотрения на основании п. 3 ст. 148 АПК РФ*(2).

Количество рассмотренных в отчетном периоде дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по сравнению с 2006 г. практически не изменилось и составило 1710 дел.

3. Рассмотрение заявлений о применении обеспечительных мер

В отчетном периоде число обращений в арбитражные суды с заявлениями о принятии обеспечительных мер осталось почти на уровне 2006 г. - 48 896 заявлений. По результатам рассмотрения заявлений в 44,2% случаев были вынесены определения о применении обеспечительных мер.

Следует отметить, что количество рассмотренных заявлений об обеспечении имущественных интересов увеличилось в сравнении с 2006 г. на 72,6%. Напротив, число рассмотренных заявлений об обеспечении иска и об обеспечении исполнения решений уменьшилось за прошедший год на 428, или на 1,1%, и составило в 2007 г. 47 778 заявлений.

По результатам рассмотрения удовлетворено 21 258 заявлений, или 44,5% (в 2006 г. - 44,6%).

4. Исполнение судебных актов

Количество рассмотренных заявлений, касающихся исполнения судебных актов, в целом уменьшилось в 2007 г. на 7,2% - 28 050 заявлений. На 12,2% меньше рассмотрено заявлений о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства, на 12,4% - об отложении исполнительных действий, на 8,3% - заявлений об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных актов.

В прошедшем году арбитражными судами выдано 713 424 исполнительных листа, из них возвращено исполненными 39,7%. Судами было рассмотрено 11 387 дел об оспаривании решений и действий судебных приставов-исполнителей (на 6,5% больше, чем в прошлом отчетном периоде). Постановления и действия судебных приставов-исполнителей были признаны незаконными по 21,5% дел (в 2006 г. - по 24,5% дел).

5. Судебная нагрузка
по рассмотрению дел и заявлений и процессуальные сроки

Судебная нагрузка в 2007 г. в среднем по системе арбитражных судов снизилась на 18,5% и составила 41 дело на одного судью в месяц. Показатели, характеризующие процессуальные сроки рассмотрения дел, несколько ухудшились. Так, с нарушением установленных АПК РФ сроков в судах первой инстанции в прошедшем году рассмотрено 5,9% дел, в судах апелляционной инстанции - 12,1% и в кассационной инстанции - 2% дел.

Кроме высокой нагрузки (она, как правило, превышала в ряде судов средний показатель по России на 17-60% и составляла 50-70 дел в месяц), арбитражные суды указывают следующие основные причины нарушения процессуальных сроков:

- отложение судебного разбирательства в связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса;

- отложение судебного разбирательства в связи с необходимостью истребования либо представления доказательств по делу и ознакомления с ними лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса;

- отложение судебного разбирательства по ходатайствам лиц, участвующих в деле;

- неудовлетворительная организация работы, низкая исполнительская дисциплина судей и работников аппарата суда;

- злоупотребление своими правами сторонами по делу и иными участниками арбитражного процесса.

В 2007 г. арбитражными судами субъектов РФ в апелляционной инстанции рассмотрено с нарушением срока 11,9% дел, арбитражными апелляционными судами - 12,2% дел.

Руководители арбитражных апелляционных судов основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения дел по апелляционным жалобам называют высокую судебную нагрузку, вызванную неукомплектованностью штатов, рост числа сложных (многоэпизодных) дел и ставят вопрос об увеличении штатной численности судей, а также увеличении сроков рассмотрения дел в апелляционной инстанции до двух месяцев путем внесения изменений в АПК РФ.

6. Качество судебной работы

В прошедшем году при общем сокращении числа дел, рассмотренных в первой инстанции, увеличился процент обжалования принятых судебных актов во все инстанции, проверяющие их законность и обоснованность: в апелляционную инстанцию - с 12,5 до 16,3%, в кассационную инстанцию - с 9,1 до 11,9%, в надзорную инстанцию - с 1,8 до 2,4%.

В 2007 г. в апелляционной инстанции рассмотрено 129 012 дела, что на 11,4% больше, чем в 2006 г.

В отчетном периоде осуществляли свою деятельность 19 арбитражных апелляционных судов. Из общего числа рассмотренных по апелляционным жалобам дел 92 727, или 71,9%, рассмотрены арбитражными апелляционными судами (в 2006 г. - 35,9%).

Апелляционной инстанцией отменены (изменены) судебные акты по 25 068 делам, что составляет 2,8% от числа дел, рассмотренных в первой инстанции. Вместе с тем в 2007 г. ФАС округов отменено 12 055 постановлений судов апелляционной инстанции, что составляет 9,3% от всех принятых апелляционной инстанцией постановлений. При этом по 9,1% дел оставлены в силе решения судов первой инстанции.

В 2007 г. в кассационную инстанцию поступило 107 733 жалобы, где были отменены (изменены) судебные акты по 19 625 делам, что составляет 2,2% от количества дел, рассмотренных в первой инстанции.

По результатам рассмотрения дел в кассационной инстанции было отменено 15 098 решений и определений и 4307 постановлений, принятых арбитражными судами субъектов РФ в апелляционной инстанции (1,7% от числа дел, рассмотренных в первой инстанции, и 11,9% от числа дел, рассмотренных в апелляционной инстанции арбитражными судами субъектов РФ). Арбитражными апелляционными судами отменено в истекшем году 7751 постановление (8,4% от числа дел, рассмотренных арбитражными апелляционными судами).

В отчетном периоде в ВАС РФ было рассмотрено 15 932 заявления о пересмотре постановлений кассационной инстанции в порядке надзора, что составляет 17,1% от общего числа принятых судами кассационной инстанции постановлений. По результатам их рассмотрения вынесено 339 определений о передаче дел в Президиум ВАС РФ.

В 2007 г. Президиум ВАС РФ отменил 287 постановлений ФАС округов, что составляет 0,3% от числа рассмотренных в кассационной инстанции дел (в 2006 г. - 0,3%).

Анализ данных судебной статистики свидетельствует, что наибольшее количество жалоб в отчетном периоде рассмотрено в апелляционной и кассационной инстанциях по делам, связанным с:

- применением налогового законодательства - 21,6% и 23,7% (проценты указаны к общему числу рассмотренных дел в каждой инстанции);

- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам - 19,6% и 15,1%;

- по делам об административных правонарушениях - 10,1% и 10%;

- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - 7,9% и 13%.

Процент отмены судебных актов по указанным делам составляет в среднем 2-3% по отношению к количеству рассмотренных в первой инстанции дел соответствующей категории.

В апелляционную инстанцию обжаловалось примерно каждое третье решение, принятое судами первой инстанции по делам о заключении, изменении, расторжении договоров, о признании договоров недействительными, о приватизации, о ценных бумагах, о защите деловой репутации. Процент отмены по названным категориям дел составляет от 6,4 до 6,8% (проценты указаны к количеству рассмотренных дел в первой инстанции по соответствующей категории). Так же высок процент отмены по этим делам и в суде кассационной инстанции: от 4,5 до 7,2%.

В истекшем году в ВАС РФ было рассмотрено 17 455 заявлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора. По результатам их рассмотрения 347 дел (2,0% от общего количества рассмотренных заявлений) передано в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебных актов в порядке надзора и 209 дел (1,2% от общего количества рассмотренных заявлений) направлены на рассмотрение в суды кассационной инстанции.

Президиумом ВАС РФ рассмотрено 339 дел. В итоге были отменены и изменены в порядке надзора судебные акты по 293 делам.

"Арбитражное правосудие в России", N 4, апрель 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Документ был размещен на официальном сайте ВАС РФ по адресу: www.arbitr.ru 90 Арбитражное правосудие в России 4/2008

*(2) В п. 3 ст. 148 АПК РФ говорится: "Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве".