Вопрос: Каковы в настоящее время особенности правового положения бюджетных учреждений, осуществляющих предпринимательскую деятельность? ("Менеджер здравоохранения", N 8, август 2008 г.)

Каковы в настоящее время особенности правового положения бюджетных учреждений, осуществляющих предпринимательскую деятельность?

Доходы от использования имущества, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями относятся к доходам соответствующих бюджетов, что следует из положений бюджетного законодательства.

Особенности правового положения бюджетных учреждений отражены в соответствующей статье Бюджетного кодекса РФ (ст. 161). Для учреждений, осуществляющих предпринимательскую деятельность, наиболее заметным стало исключение с начала 2008 года из указанной статьи положений о самостоятельности бюджетных учреждений в расходовании средств, полученных из внебюджетных источников. Следует отметить, что на протяжении многих лет существовала двойственная ситуация, поскольку отсутствовало общепринятое определение "внебюджетных источников". В настоящее время сформулирован предельно конкретный перечень прав и обязанностей бюджетного учреждения. Порядок использования средств предпринимательской деятельности, а также связанные с этим полномочия бюджетных учреждений, Бюджетным кодексом не определены.

Таким образом, в настоящее время продолжается действие переходных положений Федерального закона N 63-ФЗ от 26.04.2007, где сказано, что особенности использования бюджетными учреждениями здравоохранения, науки, образования, архивными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и добровольных пожертвований будут определены федеральным законодательством отдельно.

Необходимо напомнить, что основные ориентиры изменений бюджетного законодательства были связаны с реализацией концепции бюджетирования, ориентированного на результат. Выделение средств бюджета обусловлено четкой увязкой с целями и задачами, которые должны быть решены. Общий анализ законодательства позволяет говорить об установлении жесткой связи: государственное задание - государственная услуга - бюджетное ассигнование. Предпринимательская деятельность государственных и муниципальных бюджетных учреждений оказывается вне предложенного контекста.

Это может означать, что дальнейшие шаги законодателей будут либо направлены в пользу безвозвратного зачисления в доходы соответствующего бюджета всех доходов от предпринимательской деятельности, без их последующего использования бюджетным учреждением в качестве источников дополнительного финансирования. Либо дополнительные преференции в использовании средств от предпринимательской деятельности будут связаны с изменением статуса бюджетного учреждения, поскольку нормативная база для таких преобразований существует. Завершая этот короткий комментарий, отметим, что, по мнению ряда исследователей, преобразование бюджетных учреждений в автономные некоммерческие организации целесообразно в том случае, когда объем доходов от предпринимательской деятельности составляет 50 и более процентов. Таких учреждений в здравоохранении не так много, но они есть. Предполагая разумный и взвешенный подход к преобразованиям в сфере финансирования здравоохранения, будем надеяться на то, что предстоящие изменения будут позитивны.

С.В. Гусева,

главный специалист Комитета

по здравоохранению Санкт-Петербурга

1 августа 2008 г.

"Менеджер здравоохранения", N 8, август 2008 г.