Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 августа 2008 г. N КА-А40/7504-08
(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Центр "Городские информационные технологии" (далее - ООО "Центр "Горинфотех") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы от 27.06.2007 по делу N 3-25-07/07 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда города Москвы в удовлетворении требований было отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Тендерного комитета при исполнении пунктов 5 и 6 Постановления Правительства Москвы N 132-ПП приводит к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности в сфере оказания услуг ЕИРЦ хозяйствующим субъектам. Кроме того, суд посчитал, что оспариваемыми ненормативными актами не нарушаются права и законные интересы ООО "Центр "Горинфотех".
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2008 решение было отменено, требования ООО "Центр "Горинфотех" удовлетворены. Суд апелляционной инстанции посчитал, что доказано нарушение прав заявителя оспариваемыми ненормативными актами, кроме того, посчитал, что они не отвечают требованиям законодательства, поскольку антимонопольным органом не доказано нарушение антимонопольного законодательства. В то же время суд апелляционной инстанции установил, что Тендерный комитет действовал в соответствии с Постановлением Правительства Москвы N 132-ПП.
НОУ "Городской Информационно-Методический Центр Компьютерных Технологий". По мнению заявителя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции не применены нормы права подлежащие применению, неверно установлены обстоятельства по делу.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители НОУ "Городской Информационно-Методический Центр Компьютерных Технологий" доводы кассационной жалобы поддержали.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве также поддержал доводы кассационной жалобы.
Представители ООО "Центр "Горинфотех", Департамента города Москвы по конкурентной политике, Департамента жилищно-коммунального хозяйства им благоустройства города Москвы, Управления информатизации города Москвы, ГУП города Москвы "Московский городской единый информационно-аналитический центр" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Тендерный комитет извещен о рассмотрении кассационной жалобы, представителя не направлен, поступил отзыв по кассационной жалобе, из которого следует, что он также полагает, что постановление апелляционной инстанции является законным и обоснованным.
Обсудив доводы лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене постановления.
Как установлено судом апелляционной инстанции, Правительством Москвы 28.02.2006 издано Постановление N 132-ПП "Об автоматизированной системе управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ".
Пунктом 1 данного Постановления предусмотрено принять к сведению, что Управлением информатизации города Москвы в установленном порядке проведена независимая экспертиза программного обеспечения Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (АСУ ЕИРЦ), разработанного в рамках Городской целевой программы "Электронная Москва", в результате которой подтверждена пригодность данного программного обеспечения для использования в качестве общегородской информационно-расчетной системы ЕИРЦ города Москвы.
Пунктом 2 утверждено Положение о порядке использования Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ".
При этом функции заказчика по получению услуг АСУ ЕИРЦ согласно Положению об АСУ ЕИРЦ возложены на Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский городской единый информационно-аналитический центр" (п. 4).
Пунктом 5 Постановления Управлению информатизации города Москвы совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и генеральным конструктором Городской целевой программы "Электронная Москва" поручено в двухнедельный срок с момента выхода настоящего Постановления подготовить и представить в Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов конкурсную документацию по выбору организации-инвестора, исполнителя государственного городского заказа на внедрение, функционирование и предоставление услуг АСУ ЕИРЦ в городе Москве с последующей передачей прав собственности на АСУ ЕИРЦ городу Москве.
Пунктом 6 Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов и Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы поручено в полуторамесячный срок с момента выхода настоящего Постановления в установленном порядке провести Конкурс, указанный в пункте 5 настоящего Постановления.
В соответствии с данным Постановлением Тендерным комитетом был проведен открытый инвестиционный конкурс на право заключения инвестиционного контракта на внедрение автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ", функционирование и предоставление услуг АСУ ЕИРЦ, победителем которого явилось ООО "Центр "Горинфотех", с которым Правительством Москвы и ГУП "МосгорЕИАЦ" был заключен инвестиционный контракт от 22.11.2006, зарегистрированный 23.11.2006 за номером 13-135279-5001-0012-0001-06.
27.06.2007 Управлением ФАС России по Москве и Московской области вынесено решение, которым Департамент г. Москвы по конкурентной политике признан нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в части бездействия Департамента при исполнении пунктов 5, 6 Постановления Правительства г. Москвы от 28.02.2006 N 132-ПП путем непроведения конкурса государственного заказа на предоставление услуг АСУ ЕИРЦ в г. Москве и предписанием Департаменту предложено прекратить нарушения антимонопольного законодательства, которым Департаменту предписано в случае выделения бюджетных средств на предоставление услуг АСУ ЕИРЦ провести конкурс государственного заказа на предоставление услуг АСУ ЕИРЦ в г. Москве.
Основанием для принятии Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области ненормативных актов послужило то что, в данном случае было возможно лишь проведение конкурса государственного заказа на функционирование и предоставление услуг АСУ ЕИРЦ в г. Москве.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования ООО "Центр "Горинфотех, суд апелляционной инстанции правильно исходил из следующего.
Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.
Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпри
