Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 сентября 2008 г. N КА-А40/8072-08 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что условиями проведения аукциона не предусмотрена возможность переноса даты проведения указанного аукциона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 сентября 2008 г. N КА-А40/8072-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью "НАФТА МЕТАЛЛ" (далее - общество, ООО "НФАФТА МЕТАЛЛ") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) о признании незаконным и отмене приказа от 30.11.2007 N 1684 года о признании аукциона на право пользования недрами с целью добычи медно-молибденовых руд на Агаскырском медно-молибденовом месторождении в Республики Хакасия несостоявшимся; об обязании Роснедра издать Приказ, о проведении аукциона на получение права пользования недрами, с целью добычи медно-молибденовых руд на Агаскырском медно-молибденовом месторождении в Республике Хакасия, который был ранее назначен на 19.11.2007, на другую дату, с тем же составом участников.

Решением от 28.03.2008 Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлением от 30.05.2008 Девятого арбитражного апелляционного суда обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Суды, отказывая обществу в заявленных требованиях, пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ Роснедра не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, ООО "НАФТА МЕТАЛЛ" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой настаивает на отмене судебных актов по основаниям неправильного применения арбитражными судами норм материального права. В обосновании своих требований, общество указало на то обстоятельство, что обжалуемый Приказ Роснедра N 1702 от 06.12.2007 г. противоречит общепризнанным правовым принципам.

Федеральное агентство по недропользованию, с доводами заявленной жалобы не согласилось, ссылаясь на их несостоятельность, просила состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Общество и третье лицо, извещенные надлежащим образом месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседании своих представителей не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без их участия, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований их отмене.

Как следует из материалов дела, 22.08.2007 Роснедра издал приказ N 1140 о проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи медно-молибденовых руд на Агаскырском медно-молибденовом месторождении в Республике Хакасия. Условия аукциона были опубликованы в Бюллетене "Недропользование в России" выпуск N 16 часть 5 от 27.08.2007 г.

Общество, в соответствии с условиями Аукциона, который должен был состояться 19 ноября 2007 в Абакане, в установленный срок, подало заявочные материалы. Общество было допущено к участию в Аукционе.

18.11.2007, представитель общества был отправлен в командировку с целью участия в Аукционе, но рейс Москва-Абакан N 381 был отменен по техническим причинам. Вылет рейса состоялся на следующий день с задержкой более чем на 9 часов.

Представитель общества направил телефонограмму и письмо путем факсимильной связи в Хакаснедра, где должен был проходить Аукцион, с просьбой отложить его проведение на одни сутки, однако, аукционная комиссия не приняла во внимание причины задержки участников и признала аукцион несостоявшимся, издав обжалуемый приказ.

Общество, посчитав свои права нарушенными, обратился с требованиями в суд. Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что нарушений законодательства о порядке проведения аукциона не допущено.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судебные инстанции на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу, оценки доказательств, доводов сторон пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований необходимых для признания оспариваемых действий незаконными. Указанные выводы подтверждены документально.

Отказывая в заявленных требованиях общества суды, правильно пришли к выводу о том, что отсутствует совокупность необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создано Федеральное агентство по недропользованию, которому переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В силу п. 5.2.4 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" Роснедра осуществляет в том числе полномочия по проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также, определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов, в отношении каждого участка недр или группы участков недр, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 22 августа 2007 г. N 1140 "О проведении аукциона на получение права пользования участком недр в целях добычи медно-молибденовых руд на Агаскырском медно-молибденовом месторождении в Республике Хакасия", утвержден Порядок и условия проведения указанного аукциона.

В соответствии с п. 7.1 Порядка и условий проведения аукциона, аукцион был назначен на 19 ноября 2007 в 10.00 (местное время) в г. Абакан.

ООО "НАФТА МЕТАЛЛ" было получено извещение Хакаснедра от 24.10.2007 N ВК-528 о приеме заявки и признании ООО "НАФТА МЕТАЛЛ" участником аукциона.

В соответствии с порядком и условиями проведения аукциона не предусмотрена возможность переноса даты проведения указанного аукциона.

В соответствии с п. 10 Порядка и условий проведения аукциона, аукцион признается несостоявшимся в случаях, если: на участие в нем не было подано заявок или подана одна заявка; к участию в аукционе не был допущен ни один заявитель или допущен только один; участниками аукциона не предложен размер разового платежа выше стартового или участники аукциона не явились на итоговое заседание аукционной комиссии; в процессе проведения аукциона были допущены нарушения условий настоящего аукциона; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

В Протоколе заседания аукционной комиссии по проведению аукциона (итоговый протокол аукционной комиссии по проведению аукционных торгов) от 19.11.2007 N 2 зафиксировано, что представители участников торгов ООО "Трансгаз" и ООО "НАФТА МЕТАЛЛ" не явились на итоговое заседание комиссии.

Согласно положениям статьи 65 Кодекса, лицо, оспаривающее ненормативный акт государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемым актом, и доказательства нарушения этих прав.

В данном случае, общество не представило доказательств нарушения его прав оспариваемым актом.

Суды, проанализировав конкретные обстоятельства дела, имеющиеся в доказательства, применив к ним нормы права, сделали обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, так как на момент издания оспариваемый акт не нарушал права и законные интересы общества.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств по делу, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции.

С учетом вышеизложенного, суд кассационной инстанции считает решение и постановление судов по настоящему делу, законными и обоснованными, поскольку они приняты с учетом фактических обстоятельств в соответствии с нормами материального и процессуального права, следовательно, оснований к их отмене нет.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.03.2008 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда 30.05.2008 по делу N А40-2037/08-152-16 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "НАФТА МЕТАЛЛ" без удовлетворения.