Приложение 2. Положение о статусе, порядке разработки, утверждения и регистрации общемосковских классификаторов

Приложение 2
к распоряжению Премьера
Правительства Москвы
от 27 февраля 1997 г. N 194-РП

Положение
о статусе, порядке разработки, утверждения и регистрации
общемосковских классификаторов

1. Цель разработки Положения

Основными целями разработки Положения являются:

- определение основных принципов и правил по идентификации, классификации и кодированию информации в рамках создаваемой и функционирующей Общегородской информационной системы (ОИС);

- определение статуса общемосковских классификаторов в системе классификаторов Российской Федерации, их нормативно-правовое обеспечение;

- определение порядка разработки, утверждения и регистрации общемосковских классификаторов.

2. Область применения

Настоящее Положение устанавливает последовательность и содержание работ на всех стадиях разработки общемосковских классификаторов. Положение предназначено для организаций, участвующих в разработке и применении общемосковских классификаторов и обеспечивающих создание и функционирование ОИС.

Ведение общемосковских классификаторов и регламент обслуживания пользователей этими классификаторами определяются Положением о ведении общемосковских классификаторов и Положением о регламенте обслуживания пользователей общемосковскими классификаторами.

3. Используемые документы

При разработке настоящего Положения использованы следующие документы:

1. Закон Российской Федерации "О стандартизации".

2. Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации".

3. Постановление Правительства Москвы N 237 от 10.12.91 "О концепции создания и эксплуатации общегородской информационной системы и мерах, направленных на ее реализацию".

4. ПР 50-733-93 Основные положения Единой системы классификации кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации Российской Федерации.

5. ПР 50-734-93 Порядок разработки общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

6. ПР 50-735-93 Положение о ведении общероссийских классификаторов на базе информационно-вычислительной сети Госкомстата России.

ГАРАНТ:

Постановлением Госстандарта РФ от 25 декабря 2000 г. N 409-ст взамен ПР 50-734-93 и ПР 50-735-93 приняты новые правила по стандартизации ПР 50.1.020-2000 и ПР 50.1.021-2000

7. Положение о ведении общемосковских классификаторов.

8. Положение о регламенте обслуживания пользователей общемосковских классификаторов.

4. Используемые термины, определения и понятия

Классификация - разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами.

Объект классификации - элемент классифицируемого множества.

Идентификатор - код, однозначно определяющий объект классификации.

Наименование объекта классификации - слово или группа слов на русском языке с включением, при необходимости, различных знаковых символов и слов на других языках, однозначно идентифицирующих объект классификации.

Признак классификации - свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация.

Классификационная группировка - подмножество объектов, полученное в результате классификации.

Классификатор - нормативный документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.

Эталон классификатора - уникальный экземпляр классификатора с внесенными в установленном порядке изменениями к нему.

Контрольный экземпляр классификатора - учтенная копия эталона классификатора.

Копия контрольного экземпляра - неучтенная копия контрольного экземпляра общемосковского классификатора.

Реестр общемосковских классификаторов - сводный перечень утвержденных и зарегистрированных общемосковских класссификаторов, содержащий необходимые справочные реквизиты по каждому классификатору.

Ведение классификатора - поддержание классификатора в достоверном состоянии путем внесения в него утвержденных изменений и выпуска новых версий классификатора.

Система ведения классификатора - совокупность методов и средств, обеспечивающих ведение классификатора.

Изменения к классификатору - информация, предназначенная для внесения изменений в эталон и контрольные экземпляры классификатора в установленном порядке.

Пересмотр классификатора - разработка нового классификатора взамен действующего при условии существенного изменения в нем количества объектов классификации, используемых признаков классификации, применяемых методов классификации и кодирования.

Международный классификатор - классификатор, принятый международной организацией.

Общероссийский классификатор - классификатор, принятый Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) и обязательный для применения в определенных сферах деятельности, установленных разработчиком по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами.

Общемосковский классификатор (ОМК) - классификатор, созданный в рамках ОИС и утвержденный распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы, обязательный для применения предприятиями и организациями города при выполнении функций, связанных с деятельностью города.

Отраслевой классификатор - классификатор, принятый министерством, ведомством Российской Федерации и обязательный для применения всеми предприятиями данного министерства, ведомства, государственными корпорациями и объединениями, на которые возложены функции научно-технической политики в отрасли.

Классификатор предприятия - классификатор, принятый предприятием или объединением предприятий и применяемый только этими хозяйствующими субъектами.

Иерархический метод классификации - метод классификации, при котором заданное множество последовательно делится на подчиненные подмножества.

Фасетный метод классификации - метод классификации, при котором заданное множество делится на группировки независимо, по различным признакам классификации.

Ступень классификации - этап классификации при иерархическом методе, результатом которого является совокупность классификационных группировок.

Глубина классификации - число ступеней классификации.

Резервная емкость классификатора - количество свободных кодов, предусматриваемых при разработке классификатора.

Код - знак (символ) или совокупность знаков (символов), принятых для обозначения классификационной группировки или объекта классификации.

Кодирование - присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации.

Порядковый метод кодирования - метод кодирования, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда.

Серийно-порядковый метод кодирования - метод кодирования, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда с закреплением отдельных диапазонов (серий) этих чисел за объектами классификации с одинаковыми признаками.

Последовательный метод кодирования - метод кодирования, при котором в кодовом обозначении знаки на каждой ступени деления зависят от результатов разбиения на предыдущих ступенях.

Параллельный метод кодирования - метод кодирования, при котором различные признаки классификации кодируются независимо друг от друга определенными разрядами или группой разрядов кодового обозначения.

Алфавит кода - система знаков (символов), принятых для образования кода.

5. Основные положения по идентификации, классификации и кодированию информации

5.1. При разработке общемосковских классификаторов в структуре их позиций устанавливаются три блока: идентификации, наименования и дополнительных классификационных признаков.

Последний блок является необязательным и вводится в зависимости от специфики классификатора.

5.2. Основными методами классификации являются иерархический и фасетный.

5.3. В идентификационном блоке обеспечивается присвоение каждому объекту классификации уникального кода.

5.4. Построение кодов должно производиться с использованием порядкового, серийно-порядкового, последовательного или параллельного методов кодирования или их сочетаний.

5.5. В блоке наименований в позициях классификатора необходимо использовать наименования, применяемые в действующих нормативных актах и документах. В наименованиях следует использовать имеющуюся стандартизованную и рекомендованную терминологию. Наименование должно однозначно определять называемый объект или классификационную группировку объектов за счет правильного подбора его структуры.

6. Статус общемосковских классификаторов

6.1. Вся совокупность классификаторов в Российской Федерации в зависимости от сферы их применения разделяется на общероссийские, отраслевые (ведомственные) и предприятий (организаций).

Каждая из указанных категорий характеризуется набором классификационных или других признаков и ограничений, позволяющих осуществлять их использование при создании взаимосвязанных информационных систем указанных уровней.

6.2. Общемосковские классификаторы создаются и применяются на региональном уровне и должны быть совместимы с общероссийскими классификаторами и увязаны с отраслевыми классификаторами.

По отношению к классификаторам предприятий они имеют приоритет над ними по тем видам информации, на которые распространяются нормативные акты г. Москвы.

6.3. Классификатор приобретает статус общемосковского и становится нормативным документом после его утверждения распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы и регистрации в установленном настоящим Положением порядке.

6.4. Совместимость общемосковских классификаторов с общероссийскими обеспечивается путем:

- разработки общемосковских классификаторов только по тем видам информации, которая не содержится в общероссийских классификаторах;

- составления выборок из общероссийских классификаторов с дополнением отсутствующими в них объектами и (или) признаками классификации;

- разработки переходных ключей между общероссийскими и общемосковскими классификаторами.

6.5. Увязка общемосковских классификаторов с отраслевыми осуществляется методами, изложенными в п. 6.4, за исключением тех случаев, когда нормативные акты по г. Москве имеют верховенство над отраслевыми нормативными актами.

7. Порядок разработки и структура общемосковских классификаторов

7.1. Стадии разработки общемосковских классификаторов.

7.1.1. В целях обеспечения организационно-методического единства разработки общемосковских классификаторов предусмотрен следующий порядок:

1-я стадия - предпроектные исследования и разработка предложений по проекту общемосковского классификатора;

2-я стадия - разработка проекта общемосковского классификатора (первой редакции);

3-я стадия - разработка проекта общемосковского классификатора (окончательной редакции) и представление его для утверждения;

4-я стадия - утверждение и регистрация общемосковского классификатора;

5-я стадия - издание общемосковского классификатора.

Допускается совмещение 1 - 3 стадий разработки общемосковского классификатора.

5-я стадия разработки общемосковских классификаторов представлена в Положении о регламенте обслуживания пользователей общемосковских классификаторов.

7.1.2. Общемосковские классификаторы утверждаются распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы по представлению организацией, ответственной за создание и функционирование ОИС.

7.2. Организационная структура разработки общемосковских классификаторов (рис. 1.) включает:

- организацию, ответственную за создание и функционирование ОИС (акционерное общество "Московский комитет по науке и технологиям");

- организацию, ответственную за разработку общемосковских классификаторов (открытое акционерное общество "Главный информационно-вычислительный центр Москвы);

- организации, ответственные за разработку конкретных общемосковских классификаторов (органы городского управления, префектуры и городские организации);

- организации обязательного согласования, обеспечивающие согласование общемосковского классификатора на этапе его разработки, (Московский городской комитет государственной статистики, другие организации, которые определяются в Положении о ведении конкретного общемосковского классификатора).

Рис. 1. Организационная структура разработки общемосковских классификаторов

/-------------------------\

|       Организация,      |

|ответственная за создание|

|и  функционирование   ОИС|                 /------------------------\

\-------------------------/              /-------------------------\ |

             |                        /--------------------------\ | |

             |                        |          Организация     | |-/

             |                        |обязательного согласования|-/

             |                        \--------------------------/

             |                             |

             |                 /-----------/

/---------------------------------\

|  Организация, ответственная за  |

|разработку системы общемосковских|

|        классификаторов          |

\---------------------------------/

                               |

                            /---------------------------\

                            |        Организация,       |--\

                            |ответственная за разработку|  |--\

                            |конкретного общемосковского|  |  |

                            |       классификатора      |  |  |

                            \---------------------------/  |  |

                               \---------------------------/  |

                                  \---------------------------/

7.3. Предпроектные исследования и разработка предложений по проекту общемосковского классификатора.

7.3.1. На предпроектной стадии должно быть проведено исследование рассматриваемого вида информации.

При проведении исследования должны быть изучены отечественные, международные и иностранные аналоги, документация, в которой используется рассматриваемая информация, включая:

- законодательные и нормативные акты;

- отечественные классификаторы разных категорий;

- номенклатурные перечни;

- нормативные документы;

- унифицированные формы документов;

- информационно-поисковые тезаурусы;

- международные классификаторы;

- зарубежные классификаторы;

- международные и зарубежные стандарты по классификации объектов данного вида информации.

На этапе исследования необходимо определить первоочередные задачи, при решении которых должен использоваться разрабатываемый общемосковский классификатор. В ходе этой работы следует учитывать необходимость первоочередного использования соответствующих международных классификаторов, взаимосвязь разрабатываемого общемосковского классификатора с действующими общероссийскими и общемосковскими классификаторами.

7.3.2. По результатам проведенного исследования подготавливаются предложения по разработке общемосковского классификатора. При обосновании необходимости разработки общемосковского классификатора должны быть отражены следующие вопросы:

- перечень основных задач, для решения которых предназначен общемосковский классификатор;

- описание исходного множества объектов классификации;

- обеспечение соответствия с международными классификаторами;

- взаимосвязь с унифицированными формами документов;

- общее состояние работ по классификации и кодированию объектов данного вида информации, наличие классификаторов разных категорий и стандартов по классификации, в том числе международных и зарубежных классификаторов и стандартов по классификации;

- предполагаемая структура классификатора;

- действующие общероссийские классификаторы, в комплексе с которыми должен применяться разрабатываемый классификатор;

- взаимосвязанные с предлагаемым классификатором классификаторы и стандарты;

- источники для сбора объектов классифицируемого множества;

- обоснование выбора методов классификации и кодирования;

- основные признаки классификации и принципы их выделения;

- алфавит кода;

- обоснование резервной емкости классификатора;

- предложения по организации-разработчику, ответственной за разработку конкретного общемосковского классификатора;

- список организаций обязательного согласования;

- предложения по регламенту ведения и обслуживания пользователей.

К предложениям прилагается фрагмент разрабатываемого общемосковского классификатора.

7.3.3. Предложения по разработке общемосковского классификатора представляются в организацию, ответственную за разработку системы общемосковских классификаторов.

7.3.4. По согласованию между организациями, указанными в п. 7.3.3, дополнительно на 1-й стадии может быть подготовлено Техническое задание на разработку общемосковского классификатора.

7.4. Разработка проекта общемосковского классификатора (первой редакции)

7.4.1 На стадии разработки первой редакции проекта общемосковского классификатора должны быть проведены следующие работы:

- выявление и анализ исходного множества объектов с учетом международных классификаторов;

- классификация заданного множества объектов;

- унификация построения и написания наименований объектов;

- кодирование заданного множества объектов;

- определение порядка ведения конкретного общемосковского классификатора.

Выявление и анализ исходного множества объектов предусматривает определение множества объектов, подлежащих классификации, выявление их свойств, связей и отношений, определение признаков объектов.

Классификация заданного множества объектов предусматривает:

- выделение признаков классификации;

- определение методов классификации для заданного множества объектов;

- определение необходимой и достаточной глубины классификации.

При унификации построения и написания наименований объектов проводится упорядочение применяемой терминологии (исключение многозначности, синонимии), взаимоувязка со стандартизованной терминологией.

В тех случаях, когда объекты включаются в общемосковские классификаторы на основании законодательных или других нормативных актов, наименования объектов в общемосковских классификаторах должны соответствовать их наименованиям в этих актах.

На данном этапе целесообразно также, при необходимости, обобщить и провести анализ используемых сокращений и их унификацию, подготовить перечень сокращений, используемых в разрабатываемом общемосковском классификаторе; разработать, при необходимости, алфавитный указатель наименований объектов классификации.

Кодирование заданного множества объектов предусматривает:

- выбор метода кодирования;

- выбор алфавита и длины кода;

- построение структуры кода с учетом требований автоматизированного ведения;

- кодирование объектов классификации, их группировок, признаков;

- обеспечение резервной емкости общемосковского классификатора.

При определении порядка ведения конкретного общемосковского классификатора рассматриваются функции организации, ответственной за ведение конкретного общемосковского классификатора, их взаимодействие с другими организациями в процессе ведения общемосковского классификатора, особенности представления информации по классификатору и изменений к нему пользователям, устанавливаются тарифы на информационные услуги.

7.4.2. По результатам проведенной работы разрабатываются:

- первая редакция проекта общемосковского классификатора;

- первая редакция проекта Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора;

- Пояснительная записка.

7.4.3. Общемосковский классификатор содержит следующие структурные элементы:

- титульный лист;

- содержание;

- введение;

- перечень позиций классификатора;

- алфавитный указатель и другие поисковые средства (при необходимости).

7.4.4. Оформление титульного листа и первой страницы общемосковского классификатора должно соответствовать приложению А, введение должно быть изложено в соответствии с приложением Б.

Страницы в классификаторе должны располагаться в следующем порядке: первая страница титульного листа, вторая страница титульного листа, содержание, введение, далее с новой страницы располагаются позиции общемосковского классификатора.

Каждая позиция классификатора строится, как правило, в следующей последовательности: код, наименование и дополнительные признаки, если они предусмотрены классификацией.

7.4.5. В проекте Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора учитываются требования Положения о ведении общемосковских классификаторов и Положения о регламенте обслуживания пользователей общемосковскими классификаторами. Проект Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора определяет:

- функции организаций, участвующих в ведении общемосковского классификатора, и их взаимодействие;

- порядок представления изменений и их внесение в конкретный общемосковский классификатор;

- способ официального издания конкретного общемосковского классификатора;

- организации, обеспечивающие официальное издание конкретного общемосковского классификатора;

- тарифы на виды информационных услуг по конкретному общемосковскому классификатору.

7.4.6. В Пояснительной записке приводят:

- основание для разработки;

- краткую характеристику классификатора с указанием задач, при решении которых он будет использоваться;

- сведения о соответствии международным аналогам;

- сведения о взаимосвязи с общероссийскими и другими общемосковскими классификаторами;

- особенности ведения общемосковского классификатора;

- сведения о рассылке на отзыв и согласование (для окончательной редакции).

7.4.7. Первые редакции проектов общемосковского классификатора и Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора рассылаются от имени организации, ответственной за разработку системы общемосковских классификаторов, в заинтересованные организации по согласованному списку.

Подготовленные отзывы должны направляться не позднее чем через один месяц со дня получения проекта.

7.4.8. На данной стадии по усмотрению организации, ответственной за разработку конкретного общемосковского классификатора, может быть подготовлена Методика разработки общемосковского классификатора, которая согласовывается с организацией, ответственной за разработку системы общемосковских классификаторов, и утверждается в организации, ответственной за разработку и создание ОИС.

7.5. Разработка проекта общемосковского классификатора (окончательной редакции) и представление его для утверждения.

7.5.1. Организация, ответственная за разработку конкретного общемосковского классификатора, с учетом поступивших отзывов подготавливает окончательную редакцию проектов общемосковского классификатора и Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора и представляет их в организацию, ответственную за разработку системы общемосковских классификаторов.

7.5.2. На рассмотрение направляются:

- сопроводительное письмо организации, ответственной за разработку конкретного общемосковского классификатора;

- два экземпляра окончательной редакции проекта общемосковского классификатора;

- два экземпляра окончательной редакции проекта Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора;

- Пояснительная записка.

7.5.3. При большом объеме классификатора и его разработке в машинном варианте допускается его представление только на машинном носителе с приложением распечатки его фрагмента, включающего титульный лист, содержание, введение и 2 - 3 раздела из перечня позиций классификатора.

8. Порядок утверждения общемосковских классификаторов

8.1. Организация, ответственная за разработку системы общемосковских классификаторов, при подготовке проекта общемосковского классификатора к утверждению в установленном порядке осуществляет рассмотрение проекта по следующим аспектам:

- степени соответствия международным классификаторам с учетом отечественной практики;

- возможности его комплексного применения, отсутствия дублирования с действующими общероссийскими и общемосковскими классификаторами;

- соответствия унифицированным системам документации;

- точности и однозначности применения языковых и знаковых средств;

- выполнения требований нормативных и методических документов;

- соответствия проекта общемосковского классификатора требованиям автоматизированного ведения;

- правильности оформления;

- полноты согласования.

При рассмотрении проекта Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора, организация, ответственная за разработку системы общемосковских классификаторов, проверяет его на соответствие Положению о ведении общемосковских классификаторов и Положению о регламенте обслуживания пользователей общемосковскими классификаторами.

8.2. Организация, ответственная за разработку системы общемосковских классификаторов, в срок, не превышающий месяца со дня получения проектов, обеспечивает их рассмотрение на заседании Межведомственной комиссии по созданию и эксплуатации общегородской информационной системы.

8.3. На своем заседании Межведомственная комиссия по созданию и эксплуатации общегородской информационной системы рассматривает проекты общемосковского классификатора и Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора на основании заключения секции Экспертного совета по информатизации и принимает решение о возможности их представления для утверждения. Решение заседания оформляется протоколом. В случае возврата проектов общемосковского классификатора и Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора на доработку в протоколе указываются причина возврата и срок повторного представления проекта.

8.4. При положительном заключении и решении о возможности утверждения организация, ответственная за разработку системы общемосковских классификаторов, представляет в организацию, ответственную за создание и функционирование ОИС:

- один экземпляр окончательной редакции проекта общемосковского классификатора;

- один экземпляр окончательной редакции проекта Положения о ведении конкретного общемосковского классификатора;

- Пояснительную записку;

- протокол заседания Межведомственной комиссии по созданию и эксплуатации ОИС.

8.5. Организация, ответственная за создание и функционирование ОИС, рассматривает представленные материалы, согласованные с заинтересованными организациями, и обеспечивает выпуск распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы об утверждении общемосковского классификатора и Положения о его ведении.

9. Порядок регистрации общемосковских классификаторов

9.1. Утвержденный общемосковский классификатор подлежит регистрации в Реестре общемосковских классификаторов, проводимой организацией, ответственной за разработку общемосковских классификаторов, в срок, не превышающий пяти дней со дня выхода утвержденных документов (п. 8.5).

При регистрации общемосковским классификаторам присваивается обозначение, состоящее из аббревиатуры общемосковского классификатора (ОМК), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года принятия классификатора, например: ОМК 003-95

9.2. Изданию подлежат только зарегистрированные общемосковские классификаторы.

9.3. Утвержденный и зарегистрированный экземпляр общемосковского классификатора приобретает статус эталона, используемого для формирования контрольных экземпляров.

9.4. Контрольные экземпляры общемосковского классификатора подлежат регистрации в Реестре общемосковских классификаторов, проводимой организацией, ответственной за ведение общемосковских классификаторов.

10. Порядок внесения изменений в общемосковские классификаторы

10.1. Порядок внесения изменений в общемосковский классификатор регламентируется Положением о ведении общемосковских классификаторов и определяется в Положении о ведении конкретного общемосковского классификатора.

10.2. Изменения к Положению о ведении конкретного общемосковского классификатора утверждаются распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы.

10.3. При пересмотре общемосковского классификатора разрабатывают новый классификатор взамен действующего в соответствии с определенным в настоящем Положении порядком разработки (п. 7).

При этом действующий общемосковский классификатор отменяют, а в новом классификаторе указывают, взамен какого общемосковского классификатора он разработан.

Новому общемосковскому классификатору присваивают обозначение замененного классификатора с заменой двух последних цифр года утверждения.