Постановление Правительства Москвы от 28 мая 1996 г. N 449 "О программе развития гостинично-туристского комплекса г. Москвы"

ГАРАНТ:

Во исполнение настоящего постановления приняты распоряжения Мэра Москвы от 10 декабря 1996 г. N 585/1-РМ, от 6 января 1997 г. N 11-РМ, от 9 января 1997 г. N 21-РМ

Одной из важнейших задач развития г. Москвы является переориентация ее экономики с целью преобразования города в центр туризма, деловой, духовной и культурной жизни России. В период общего спада российской экономики гостинично-туристской отрасли города удалось сохранить жизнедеятельность и активность. Во исполнение постановления Правительства Москвы от 19.10.93 N 959 "О мерах по развитию туризма в г. Москве" было создано Московское конгрессное бюро, развернута работа по выпуску туристский рекламно-информационных материалов, введена система лицензирования организаций, занятых туристской деятельностью, создан центр лицензирования "Мостурлицензия", организована сертификация гостиниц и турфирм, проводятся строительство и реконструкция гостиничных комплексов, принят Закон г. Москвы "О гостиничном сборе".

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.07.94 N 612 и распоряжением Мэра Москвы от 20.10.94 N 525-РМ создано Государственное акционерное общество открытого типа (ГАО) "Москва", являющееся уполномоченной организацией по координации деятельности, представлению интересов Правительства Москвы в гостинично-туристском комплексе города.

Постановлением Правительства Москвы от 25.07.95 N 636 утверждена комплексная программа подготовки гостиниц города для приема и размещения иностранных туристов и гостей столицы в дни празднования 850-летия Москвы. Выполнение данной программы находится на постоянном контроле.

В целях обеспечения условий для развития туризма в г. Москве, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22.12.95 N 1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации", в соответствии с задачами, поставленными федеральной программой развития туризма в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.96 N 177, и в целях формирования политики города, ориентированной на преобразование Москвы в центр туризма, деловой, духовной и культурной жизни России, а также учитывая приближающееся празднование 850-летия основания Москвы, способное стать активным стимулом развития туризма, Правительство Москвы постановляет:

1. Считать развитие туризма приоритетным направлением экономики Москвы.

2. Утвердить Программу развития гостинично-туристского комплекса (ГТК) г. Москвы, ориентированную на реализацию входящих в нее проектов, работ и мероприятий в 1996-1997 гг. (приложение N 1). Одобрить развитие данной Программы на период до 2005 года в форме целевой общегородской комплексной программы.

3. Определить Координационный совет по туризму при Правительстве Москвы в качестве общественного экспертно-консультативного органа по реализации Программы развития ГТК г. Москвы. Утвердить уточненное Положение о Координационном совете по туризму при Правительстве Москвы и его состав (приложения NN 2 и 3).

4. Департаменту внешних связей и Департаменту финансов:

4.1. Обеспечить выделение средств, определенных Программой развития ГТК г. Москвы, в том числе из бюджетных средств в пределах сумм, предусмотренных бюджетом г. Москвы на 1996 год.

4.2. Департаменту финансов учесть ранее выделенные в 1995 году ГАО "Москва" внебюджетные средства как затраченные на развитие ГТК г. Москвы на безвозвратной основе.

5. Департаменту общественных и межрегиональных связей по согласованию с Департаментом внешних связей и ГАО "Москва" при подготовке и реализации программ взаимодействия Москвы с субъектами Российской Федерации и столицами стран СНГ предусматривать мероприятия, направленные на увеличение объемов туризма в Москву.

6. Одобрить введение института уполномоченных предприятий, организаций и учреждений ГТК г. Москвы с целью направления и координации их деятельности в интересах города.

Утвердить Положение о конкурсе по отбору туристских фирм для формирования сети уполномоченных туристских предприятий, обеспечивающих реализацию долгосрочных туристских соглашений и программ Москвы по различным мероприятиям, направлениям и видам туризма с другими субъектами Российской Федерации, странами СНГ и дальнего зарубежья и надлежащий уровень обслуживания (приложение N 4).

7. Департаменту внешних связей, ГАО "Москва" обеспечить разработку и организацию кампании информационно-рекламного продвижения Москвы на международные туристские рынки, в т.ч. реализацию ее первого этапа к празднованию 850-летия основания Москвы.

8. Признать целесообразным создание Городского информационного агентства "Москва" в организационно-правовой форме государственного унитарного предприятия с возложением на него вопросов выпуска информационно-рекламных материалов, формирующих образ Москвы как центра туризма, материалов, обеспечивающих задачи рекламно-информационного сопровождения празднования 850-летия основания Москвы, другой печатной и аудиовизуальной продукции по заказам органов управления и административных округов города.

8.1. Москомимуществу с участием Департамента по делам печати и информации и ГАО "Москва" в трехмесячный срок по согласованию с Комитетом Российской Федерации по печати представить предложения по формированию современной производственной базы унитарного предприятия Городского информационного агентства "Москва" с передачей ему в хозяйственное ведение необходимых издательских и типографских мощностей, оборудования по производству аудиовизуальной продукции, других основных фондов и в установленном порядке зарегистрировать Городское информационное агентство "Москва".

8.2. Управлению по организации подготовки к 850-летию основания Москвы, Департаменту по делам печати и информации в порядке городского заказа для Городского информационного агентства "Москва" обеспечить производство печатной продукции, кино- и видеоматериалов, тематических телепрограмм, связанных с формированием образа Москвы как центра туризма и обеспечением празднования 850-летия основания Москвы, с выделением времени на каналах Московской программы, "ТВ-6 Москва", городского кабельного телевидения для их регулярного показа в наиболее эффективного время.

8.3. Департаменту по делам печати и информации выделить Городскому информационному агентству "Москва" рекламные площади в местах наиболее активного посещения туристами для размещения рекламы на крышах зданий, уличной рекламы, а также по согласованию с Московским метрополитеном и Мосгортрансом часть рекламных площадей в метро и на городском транспорте с взиманием арендной платы на льготных условиях.

8.4. Департаменту развития и поддержки малого предпринимательства и ГАО "Москва" до 01.08.96 представить предложения по размещению не менее 10 пунктов туристской информации в составе городских центров информации, создаваемых на базе сооружений из быстровозводимых конструкций.

9. Считать создание сети малых гостиниц одним из важнейших направлений развития гостиничного хозяйства города, определив городскими инвесторами по этому направлению Департамент развития и поддержки малого предпринимательства и Департамент внешних связей.

ГАРАНТ:

О реализации принятого инвестиционного проекта по созданию в г. Москве сети малых гостиниц см. распоряжение Мэра Москвы от 17 июля 1996 г. N 123/1-РМ

9.1. Департаменту развития и поддержки малого предпринимательства обеспечить направление 50 (пятьдесят) млрд. руб. ГАО "Москва" на проектирование и строительство малых гостиниц, в т.ч. 30 млрд. руб. за счет средств, направляемых на развитие систем производства и снабжения продовольствием, предусмотрев последующую передачу этих гостиниц в лизинг малым предприятиям или с использованием иных экономических механизмов обеспечения возвратности средств.

9.2. Префектам административных округов в течение 1996 года представить предложения по передаче неэффективно используемых ведомственных общежитий для организации на их базе малых гостиниц.

9.3. Департаменту труда и занятости с учетом складывающихся финансовых ресурсов обеспечить выделение средств в 1996 году в размере до 4 млрд. рублей для организации дополнительного профессионального образования безработных граждан с целью их дальнейшего использования и поддержки начинающих предпринимателей - владельцев малых гостиниц, создания новых рабочих мест в структурах, обслуживающих ГТК г. Москвы.

10. Учитывая, что туризм является одним из стратегических направлений развития экономики города, и в целях обеспечения принятия комплексных решений по вопросам развития ГТК г. Москвы считать необходимым создание в структуре Имущественно-земельного комплекса отраслевого агентства по ГТК. Установить, что подготовка предложений и необходимой документации по вопросам выделения и изъятия из пользования зданий, площадей и земельных участков под объекты ГТК, приватизации и деприватизации предприятий ГТК, проведения аукционов, тендеров, конкурсов, торгов, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции отраслевого агентства, осуществляется по представлениям ГАО "Москва", согласованным с Департаментом внешних связей.

Первому заместителю Премьера Правительства Москвы, руководителю Имущественно-земельного комплекса О.М.Толкачеву в двухмесячный срок утвердить Положение об отраслевом агентстве.

10.1. Распространить на отраслевое агентство по ГТК право оформления земельных участков по объекты ГТК по упрощенной схеме (постановление Правительства Москвы от 10.10.95 N 828, п. 2).

10.2. Москомимуществу обеспечивать начиная с 1996 года выделение ГАО "Москва" до 10% нежилых помещений на первых этажах зданий сложившейся застройки в пределах центральной части города и во вновь вводимых объектах для последующего размещения на этих площадях на конкурсной основе предприятий и организаций турсервиса.

Установить для ГАО "Москва" размер арендной платы зданий и помещений, передаваемых в указанных выше целях, на уровне эксплуатационных расходов.

11. Москомархитектуре с участием префектов административных округов в 1996 году по заказу Департамента экономической политики и развития г. Москвы разработать и представить на утверждение Правительства Москвы схему развития и размещения объектов гостинично-туристской инфраструктуры на период до 2005 года с подбором земельных участков под первоочередное строительство, в том числе до 01.08.96 - не менее 20 земельных участков под строительство малых гостиниц.

12. Установить, что предоставление земельных участков под объекты гостинично-туристской инфраструктуры, а также разработка проектно-строительной и иной аналогичной документации по таким объектам должны в обязательном порядке проходить согласование ГАО "Москва" и Департамента внешних связей.

12.1. Определить Управление капитального строительства (УКС) ГАО "Москва" генеральным заказчиком (застройщиком) по объектам ГТК г. Москвы, финансируемым из центральных средств.

12.2. Разрешить УКС ГАО "Москва осуществлять передачу прав на пакеты исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства объектов ГТК г. Москвы с выполнением обязательств по компенсации городу расходов на подготовку этой документации из вырученных средств (распоряжение Мэра Москвы от 31.01.96 N 39-РМ).

13. Департаменту внешних связей, ГАО "Москва" с участием департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы, префектур города организовать в 1996 году разработку и представить на утверждение в I квартале 1997 года целевую общегородскую комплексную программу по преобразованию Москвы к 2005 году в крупный международный туристский центр с включением в данную программу важнейших мероприятий отраслевых программ развития городского хозяйства. Утвердить состав рабочей группы по подготовке данной программы из состава членов Координационного совета по туризму при Правительстве Москвы (приложение N 5).

14. АО "Московский комитет по науке и технологиям" выделить в 1996 году 12 (двенадцать) млрд. руб. и в 1997 году 17 (семнадцать) млрд. руб. на финансирование работ по п. 13 настоящего постановления и разделов Программы развития ГТК г. Москвы, связанных с его научно-техническим развитием.

15. В целях создания условий для развития туризма, гостиничного хозяйства города и инфраструктуры турсервиса и поддержки деятельности предприятий ГТК г. Москвы независимо от их организационно-правовой формы:

15.1. Принять предложение Департамента внешних связей, Департамента экономической политики и развития г. Москвы, Департамента финансов, ГАО "Москва" о создании фонда развития туризма "Москва с формированием его финансовых ресурсов на основе налоговых платежей, зачисляемых в городской бюджет, а также иных централизованных средств и частных инвестиций, привлекаемых на эти цели, в том числе целевого городского займа.

Заместителю Премьера Правительства Москвы, руководителю Департамента внешних связей И.Н.Орджоникидзе в двухмесячный срок утвердить Положение о Фонде развития туризма "Москва", включая источники формирования, порядок расходования средств и систему управления ими, и состав правления Фонда.

15.2. Разрешить ГАО "Москва" направлять доходы, полученные от уставной деятельности, после уплаты налогов и обязательных платежей на реализацию Программы развития ГТК г. Москвы, а также в целях привлечения дополнительных доходов в развитие ГТК г. Москвы коммерческое размещение временно свободных финансовых средств, в т.ч. бюджетных и внебюджетных, аккумулируемых ГАО "Москва" на цели развития ГТК г. Москвы.

15.3. Отнести ГАО "Москва" и его дочерние предприятия при оплате и расчетах за пользование земельными участками, коммунальными услугами и услугами связи, в том числе централизуемыми на договорных или иных условиях, к государственному унитарному предприятию г. Москвы.

15.4. Определить, что ГАО "Москва" освобождается от налогов на прибыль, имущество, рекламу, добавленную стоимость, земельного и других налогов, зачисляемых в городской бюджет, в т.ч. при передаче ГАО "Москва" в хозяйственное ведение или на иных условиях имущества ГТК г. Москвы, являющегося государственной собственностью Москвы, с подтверждением фактического использования этих средств на мероприятия по развитию ГТК г. Москвы.

15.5. Департаменту внешних связей, ГАО "Москва" в первом полугодии 1996 года подготовить дополнения в законодательство г. Москвы, и иных механизмах экономической поддержки деятельности фонда развития туризма "Москва", предприятий, учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы развития ГТК г. Москвы, для представления их на рассмотрение Правительства Москвы.

Заместителю Премьера Правительства Москвы А.В.Петрову в установленном порядке внести проекты дополнений (пп. 15.4 и 15.5) в законодательные акты в Московскую городскую Думу.

16. ГУВД г. Москвы совместно с Департаментом внешних связей и ГАО "Москва" подготовить концепцию московской гостиничной полиции и в двухмесячный срок утвердить Положение об Управлении ГУВД по обеспечению безопасности ГТК г. Москвы.

17. Московской лицензионной палате совместно с префектами административных округов, Департаментом внешних связей и ГАО "Москва" в двухмесячный срок внести предложения по формированию городской системы управления качеством туристских услуг, включая создание в административных округах города территориальных инспекций контроля качества услуг, предоставляемых предприятиями туристской сферы, находящимися на территории округа.

ГАРАНТ:

Распоряжением Мэра Москвы от 10 июля 1997 г. N 560-РМ одобрена Концепция системы мер по контролю за качеством услуг в гостинично-туристском комплексе Москвы

18. Считать утратившими силу и снять с контроля решение Мосгорисполкома от 02.07.91 N 1214 (п. 4), постановления Правительства Москвы от 03.09.91 N 53 (п.3), от 19.10.93 N 959 (п.2), распоряжение Мэра Москвы от 15.03.93 N 154-РМ (п.4), распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 01.12.92 N 2817-РЗП, распоряжение заместителя Премьера Правительства Москвы от 08.10.91 N 481-РЗП (пп. 4, 5, 6, 7).

19. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы О.М.Толкачева, заместителей Премьера Правительства Москвы И.Н.Орджоникидзе и Ю.В.Росляка по принадлежности.

Премьера Правительства Москвы

Ю.М. Лужков