Приложение 1. Прогноз социально-экономического развития г. Москвы до 2012 г.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 22 июля 2008 г. N 640-ПП

Прогноз
социально-экономического развития города Москвы до 2012 года

I. Основные тенденции предыдущего периода

Экономическое развитие Москвы характеризовалось в 2001-2007 годах устойчивым динамичным ростом. Валовой региональный продукт увеличивался в среднем на 8,7% в год, промышленное производство - на 15,3%, инвестиции в основной капитал - на 7,7%, оборот розничной торговли - на 6,0%.

Среднегодовые темпы инфляции снизились с 23% в 2001 году до 9,0% в 2007 году, среднегодовая заработная плата выросла с 4,9 тыс. рублей в месяц до 23,2 тыс. рублей, а ее покупательная способность - в 2,9 раза.

В 2007 году городской минимум оплаты труда составил 6100 рублей.

Влияние этих факторов обеспечило рост реальных располагаемых денежных доходов в 1,8 раза к уровню 2000 года. Это позволило сократить уровень бедности с 21,8% до 12,6%, несмотря на десятипроцентный рост размера прожиточного минимума с 1 января 2006 года вследствие законодательного изменения содержания потребительской корзины.

(в % к предыдущему году)

Показатели	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2007 в % к 2000
Валовой региональный продукт	103,0	110,0	108,8	107,2	112,5	110,7	109,0*)	179,3
Объем промышленной продукции	107,7	115,3	122,0	107,7	123,6	119,6	111,5	268,9
Инвестиции в основной капитал	92,9	108,1	107,6	114,1	110,3	115,2	106,0 предварит	166,1
Розничный товарооборот	107,9	103,0	104,1	108,3	106,2	107,1	105,1	149,8
Индекс потребительских цен (среднегодовой)	123,0	119,2	113,0	110,2	112,1	109,3	109,0	243,8
Индекс оптовых цен (среднегодовой)	123,5	110,3	112,6	112,0	111,1	109,6	111,9	234,1
Среднемесячная заработная плата	152,5	129,7	134,8	123,5	135,7	124,8	128,5	716,6
Внешнеторговый оборот (товаров)	105,3	114,1	126,1	127,4	126,1	141,9	139,7	482,5
Экспорт	68,7	125,0	120,8	111,6	106,3	125,9	92,1	142,7
Импорт	137,4	109,3	128,7	134,9	133,8	146,8	152,3	780,0

*) - оценка Департамента экономической политики и развития города Москвы

В начале 2008 года сохранились основные тенденции развития экономики, сложившиеся в предыдущий период.

За январь-май 2008 г. индекс промышленного производства вырос по сравнению с январем-маем 2007 г. на 11,5%, в том числе по крупным и средним предприятиям - на 11,3%. Наиболее значительный рост - в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования

- в 1,8 раза, транспортных средств и оборудования - в 1,4 раза, прочих неметаллических минеральных продуктов - в 1,3 раза, резиновых и пластмассовых изделий - в 1,2 раза, в текстильном и швейном производстве

- в 1,1 раза.

Оборот розничной торговли вырос на 9,9%, а без учета оборота неорганизованного рынка - на 10,8%. Основную часть оборота розничной торговли попрежнему# формировали торгующие организации и предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети.

Сохраняются высокие темпы инфляции. Индекс потребительских цен на товары и услуги в январе-мае 2008 года к аналогичному периоду предыдущего года составил 111,1% против 108,2% за соответствующий период 2007 года. Более всего повысились цены на продукты питания - на 16,3%. Реальные денежные доходы населения за четыре месяца 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года выросли на 2%, при росте реальной заработной платы на 17,8%.

Наблюдается значительный рост цен производителей промышленной продукции - январь-май 2008 года к январю-маю 2007 года - на 26,2%. Наибольший рост наблюдается в производстве нефтепродуктов, макаронных изделий, молочной и мукомольно-крупяной продукции, а также продукции для использования в строительстве.

II. Факторы и условия социально-экономического развития Москвы в 2009-2012 годах

При разработке прогноза учитывались прогноз основных тенденций мирового и внутреннего рынка, параметры социальной, кредитно-финансовой и налоговой политики, разработанные на среднесрочную перспективу Министерством экономического развития Российской Федерации и согласованные Правительством Российской Федерации, а также особенности социально-экономического развития и социальной политики, сложившиеся в городе Москве.

Основные показатели развития экономики России

(в % к предыдущему году)

	2006 отчет	2007 отчет	2008 оценка	2009	2010	2011
				прогноз
Валовой внутренний продукт	107,4	108,1	107,6	106,6	106,5	106,2
Индекс промышленного производства	103,9	106,3	105,7	105,5	105,6	105,1
Оборот розничной торговли	114,1	115,9	114,4	111,8	110,0	109,0
Инвестиции в основной капитал	116,7	121,1	117,8	115,0	113,1	110,0
Потребительские цены (среднегодовые)	109,7	109,0	112,9	108,4	107,0	107,1
Номинальная среднемесячная заработная плата	124,3	126,7	128,5	122,7	118,2	117,7
Реальная заработная плата	113,3	116,2	113,9	113,2	110,5	109,9
Пенсии	115,7	114,4	134,5	118,8	121,4	120,0
Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США	27,2	25,5	23,9	24,9	26,2	27,5
Курс евро к доллару (среднегодовой), долларов США за евро	1,26	1,37	1,54	1,49	1,43	1,40
Цены на нефть (долл./баррель)	61,1	69,3	92	78	74	72

Демографическая ситуация

Общая численность населения Москвы на 1 января 2008 года составила 10,47 млн. человек.

С 2000 года в динамике показателей рождаемости отмечается устойчивый рост числа родившихся. В 2007 году этот показатель увеличился на 6,7 тыс. родившихся по сравнению с 2006 годом. Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) составил 9,6 детей - самый высокий за последние 17 лет. В течение прогнозного периода рождаемость будет увеличиваться и определится на уровне 103-105 тыс. родившихся в год. При прогнозируемом уровне рождаемости остается проблемой обеспеченность населения местами в дошкольных учреждениях.

Продолжится тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте и роста числа пенсионеров. Уже к 2012 году более четверти населения города составят лица старше трудоспособного возраста.

В этой связи будет увеличиваться смертность населения в среднем на 2 тыс. человек в год. По-прежнему, в силу возрастной структуры населения, число умерших будет превышать число родившихся. С учетом прогнозируемой динамики естественной убыли собственного населения и миграционного притока в город, численность населения Москвы на начало 2013 года составит 10,6 млн. человек.

Численность трудоспособного населения в 2012 году сократится более чем на 410 тыс. человек. В этих условиях численность занятых в экономике, даже с учетом положительного сальдо миграции в пределах 53-55 тыс. человек в год, будет иметь тенденцию к сокращению. По прогнозным оценкам к концу 2012 года численность занятых сократится более чем на 200 тыс. человек.

Дефицит рабочей силы, в первую очередь квалифицированной, станет одним из барьеров экономического роста.

В связи с вышеизложенным приобретают особое значение разработка и реализация программ сокращения смертности в трудоспособном возрасте, реабилитации инвалидов, совершенствования системы профессиональной подготовки молодежи, укрепления материальной базы детского здравоохранения и охраны материнства, повышения рождаемости, снижения материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, детей и подростков, социального института семьи, повышения производительности труда во всех отраслях экономики и социальной сферы.

Снижение инфляции

Целевые параметры инфляции (в среднем за год к соответствующему периоду) определяются на 2009 год - 8,4%; 2010 год - 7,0%; 2011 год - 7,1%; 2012 год - 6,5%.

Снижение инфляции будет обеспечиваться растущим предложением товаров и услуг вследствие роста их производства, а также усилением конкуренции на оптовых и розничных рынках.

Сдерживанию темпов роста цен на продовольствие будет способствовать реализация Правительством Москвы мер, обеспечивающих гарантированный доступ сельхозпроизводителей на рынки Москвы, развитие кооперации и интеграции для роста объемов поставок продовольствия из регионов России, минуя посредников, неснижаемый городской резервный запас продовольствия.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги

Тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлена на обеспечение комплексности подходов и сбалансированности уровня цен и тарифов с параметрами бюджета и уровнем доходов населения, интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг, сохранение социальной стабильности в обществе.

Полномочия по регулированию предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги с 2009 года передаются с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации, срок утверждения данных индексов продлен до 2012 года. За Федеральной службой по тарифам сохранено право установления предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

В ходе тарифного регулирования к 2012 году предполагается:

- ликвидировать перекрестное субсидирование при оплате электро-, водоснабжения и водоотведения;

- довести размер платы граждан за жилое помещение до 39% от подлежащего к оплате населением размера планово-нормативных затрат на содержание общего имущества в многоквартирном доме. За счет бюджета города будет сохранено финансирование расходов по содержанию и обустройству дворовых территорий, не закрепленных за жилыми домами по итогам межевания земельных участков, Объединенных диспетчерских служб, а так же расходов, связанных с начислением и учетом оплаты за жилищно-коммунальные услуги, содержанием, обустройством и охраной подъездов многоквартирных домов, содержанием и текущим ремонтом общедомового оборудования для инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности.

Для решения поставленных задач планируется повышать населению общий размер платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом роста заработной платы.

Предполагается также сохранить действующую ныне в городе систему предоставления жилищных субсидий малоимущим семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также систему льгот для ветеранов, инвалидов и некоторых других категорий граждан по названным платежам.

При этом число семей, получающих жилищную субсидию, увеличится на 110 % (до 510 тыс. семей), а средний размер субсидии на одну семью - в 2,8 раза (до 2772 руб. в месяц).

Валовой региональный продукт, инвестиции

В предшествующие годы определяющую роль в формировании валового регионального продукта играла оптовая и розничная торговля.

Структура ВРП

	2004	2005	2006
ВРП - всего	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Промышленность	15,85	14,96	15,42
Строительство	3,94	4,10	3,58
Оптовая и розничная торговля; ремонт транспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	41,32	44,36	44,84
Транспорт и связь	9,78	8,19	8,63
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	14,77	16,03	15,37
Прочие отрасли	14,34	12,36	12,16

В оптовой торговле высокий уровень добавленной стоимости обусловлен, в первую очередь, объемом и ценами продажи нефти и газа, в розничной - ростом потребления товаров.

В прогнозируемом периоде предполагается ослабление влияния данного внешнего фактора на производство ВРП в городе.

В связи с этим рост ВРП предполагается в 2009 году - на 7,5%, в 2010 - 2012 гг. - на 7,0-7,3%.

Обрабатывающие отрасли промышленности становятся основой промышленного и соответственно общеэкономического роста.

Точками роста будет производство продукции машиностроительного комплекса (производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств) и производство пищевых продуктов.

Важной компонентой роста ВРП останутся услуги. Наряду с розничной торговлей будет наблюдаться ускорение производства добавленной стоимости в транспорте и связи, операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг.

Прогнозируемая динамика экономического роста позволит увеличить производство валового регионального продукта на одного занятого в экономике города с 944,3 тыс. рублей в 2007 году до 1662,1 тыс. рублей в 2011 году и до 1923,8 тыс. рублей - в 2012 году.

Повышение эффективности и конкурентоспособности производства будет определяться ростом инвестиционной активности, направленной на расширение существующего производства, его интенсификацию и модернизацию, выпуск новой продукции. В этой связи значительно возрастает роль экономической политики Правительства Москвы.

Для роста инвестиций, оптимального использования средств бюджета города Москвы и достижения максимальных количественных и качественных показателей эффективности инвестиционных проектов деятельность Правительства Москвы будет направлена на расширение масштабов частного финансирования за счет развития новых форм привлечения инвестиций в экономику города в рамках государственно-частного партнерства.

В целом по городу прогнозируется ежегодный рост инвестиций в размере 104,5%-107,0%, при этом доля инвестиций за счет средств бюджета города Москвы будет постепенно снижаться за счет увеличения вклада собственных средств предприятий и привлеченных средств, в том числе государственных институтов развития и иностранного капитала.

III. Отрасли экономики

Основными барьерами роста промышленного комплекса города остаются морально и физически устаревшие основные фонды многих предприятий, острая нехватка рабочих кадров и специалистов высокой квалификации, низкая конкурентоспособность большинства видов выпускаемой продукции, отсутствие долгосрочных инвестиций и доступных кредитных средств.

С целью их преодоления в рамках комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве совместно с предприятиями и организациями промышленности и науки будут реализованы мероприятия по формированию условий для расширения масштабов производства и реализации конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции, внедрению инноваций, развитию и поддержке профессионально-технического обучения.

Основными факторами роста будут:

- реструктуризация и модернизация приоритетных для города отраслей и производств, способных создавать конкурентоспособную продукцию на основе современных прогрессивных технологий;

- развитие инновационного потенциала города Москвы и повышение конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках научно-промышленного комплекса и экономики города Москвы;

- развитие высокотехнологического сектора экономики путем создания в городе Москве на базе заводов Чернышева, Тушинского машиностроительного, бывшего АЗЛК, Института пластмасс, научно-промышленного комплекса предприятий электронной промышленности Зеленограда территорий инновационного развития, где сосредоточатся усилия крупных, средних, малых предприятий, научных коллективов на решении проблем создания новых производств и новых технологий;

- внедрение в производство результатов НИР и НИОКР, профинансированных за счет бюджета города;

- повышение производительности труда;

- решение проблем кадрового дефицита (через развитие программы "Рабочие кадры");

- привлечение в промышленность долгосрочных инвестиционных и кредитных ресурсов;

- оптимизация производственных зон города с перебазированием, выводом за черту города или ликвидацией экологически неблагополучных и не эффективно работающих предприятий и производств;

- развитие товаропроводящей сети московской промышленности, в том числе в других регионах России, ближнем и дальнем зарубежье;

- повышение эффективности управления долями города в акционерном капитале предприятий промышленности и науки с целью вывода их ценных бумаг на фондовые рынки, а также предотвращения возможных банкротств.

С учетом этого, а также при условии отсутствия резких колебаний спроса на промышленную продукцию, резких повышений цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и грузовые перевозки темпы роста промышленного производства в городе Москве в прогнозируемом периоде будут выше среднероссийских и составят в 2009-2012 гг. - 110,0%.

Опережающими темпами будут развиваться: производство пищевых продуктов, нефтепродуктов, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования.

С целью перехода экономики города на инновационный путь развития в Москве требуется создать мощную и всеобъемлющую городскую инновационную систему, которая обеспечит постоянное комплексное развитие инновационной деятельности в Москве.

Для интенсификации процесса промышленного освоения инновационной продукции, формирования сбалансированного рынка всех ее видов предстоит реализовать комплекс мероприятий, направленных на:

- развитие инновационной инфраструктуры города Москвы,

- увеличение доли инновационной продукции, разрабатываемой, производимой и реализуемой в городе Москве,

- рост числа инновационно-активных предприятий в городе Москве, в том числе малых инновационных предприятий,

- закрепление молодых специалистов в научных и промышленных организациях в инновационной сфере,

- повышение результативности исследовательских работ, уровня защиты интеллектуальной собственности; увеличение объемов внедрения разработок.

Для обеспечения необходимых правовых условий государственной поддержки инновационной деятельности и развития научно-промышленного комплекса города Москвы предусматривается разработка законодательных и нормативно-правовых актов, стимулирующих научно-техническую, инновационную деятельность и научно-техническое творчество, особенно в части льгот и преференций для участников инновационной деятельности.

Намечены к реализации меры по стимулированию инновационной активности организаций науки, промышленности на основе развития механизмов государственно-частного партнерства, предусматривающих долевое финансирование инновационных проектов, привлечение средств внебюджетных фондов развития и иностранных инвестиций.

Дальнейшее развитие получит работа по созданию территорий инновационного развития, а также городских технопарков; центров коллективного пользования и их оснащение уникальным, высокотехнологичным научным, производственным оборудованием и центров совместных исследований и разработок; центров трансфера технологий.

Важным элементом организации и координации городской инфраструктуры должен стать Московский инновационный центр, который будет выполнять функции рабочего органа по организации и координации инновационной деятельности в городе.

Особая роль в проведении инновационной политики в городе будет отведена префектурам административных округов города Москвы и созданию окружных инновационных систем.

Одними из основных задач деятельности органов исполнительной власти города Москвы определены: повысить престижность научно-технической и инновационной деятельности, создать условия для ученых, специалистов, изобретателей, осуществляющих фундаментальные и поисковые исследования, имеющие инновационную направленность.

Динамично развивающаяся экономика города, рост мобильности населения, увеличение количества авиаперевозок через аэропорт "Внуково" ставит перед транспортной системой новые задачи в области повышения пропускной способности инфраструктуры, внедрения новых технологий и повышения качества транспортных услуг.

Для их решения будут реализованы положения транспортной стратегии города, которая основана на комплексном подходе к развитию транспортной инфраструктуры в увязке с дорожно-мостовым строительством в Московском регионе, учитывающим перспективы развития Московской области и федеральные целевые программы. Важнейшими задачами Стратегии являются ликвидация дисбаланса между ростом потребности в транспортных услугах и провозной способностью всех видов городского транспорта, пропускной способностью улично-дорожной сети, между возрастающим количеством личного автотранспорта и местами хранения и паркирования автомобилей.

В 2009-2012 годах планируется построить для автовладельцев гаражей, стоянок, перехватывающих парковок на 586 тыс. машино-мест.

Предусмотрено в целях оптимизации движения пассажиропотоков на крупных пассажирообразующих пунктах возвести 13 современных транспортно-пересадочных узлов с пассажирской инфраструктурой.

Для снижения транспортной нагрузки на центральную часть города продолжится реализация мероприятий городской программы развития транспортно-пересадочных узлов в городе Москве с перехватывающими парковками, которые позволят создать удобную современную транспортно-пересадочную инфраструктуру для пассажиров и цивилизованные временные места хранения для автотранспорта.

Приоритетным направлением в развитии общественного транспорта становится развитие его скоростных видов: транспортная система скоростного трамвая на обособленных трассах с хордовым принципом связей периферийных районов города; организация пассажирского движения на Малом кольце Московской железной дороги, что позволит на 54 км увеличить сеть скоростного транспорта; интеграция железнодорожного транспорта в систему городского пассажирского транспорта.

Транспортные проблемы в городе будут решаться за счет строительства новой кольцевой дороги, вылетных и рокадных магистралей, реконструкции существующей дорожной сети.

В предстоящий период намечено завершить строительство Звенигородского проспекта, реконструкцию магистрали Ленинградский проспект-шоссе, приступить к строительству 4-го транспортного кольца, ввода в город скоростной трассы С. Петербург-Москва, выхода южной рокады на Каширское шоссе, завершить реконструкцию взлетно-посадочных полос и строительство нового терминала аэропорта Внуково.

К 2012 году за счет дорожного строительства на 5% снизится доля магистралей, работающих с перегрузкой.

Для рациональной организации дорожного движения предусматривается дальнейшее совершенствование систем управления дорожным движением, в том числе регулирование транспортными потоками, перевод на одностороннее движение транспорта отдельных улиц и переулков в центре города, ограничение движения транспорта грузового и транзитного в пределах Садового и 3-го транспортного колец.

В целях дальнейшего развития сети Московского метрополитена из бюджета города Москвы предусмотрено направить в 2009-2012 гг. средств в 2,3 раза больше по сравнению с периодом 2006-2008 гг.

Не снижая темпов строительства, набранных в 2006-2008 гг., это позволит: - завершить строительство Митинско-Строгинской линии протяженностью 8,8 км и вводом 2 станций, что обеспечит жителей района Митино метрополитеном и снизит нагрузку на Таганско-Краснопресненскую линию;

- продолжить строительство Люблинско-Дмитровской линии с вводом в эксплуатацию участка "Трубная - Марьина Роща" (2,8 км, 2 станции) и участка "Марьино-Зябликово" (4,3 км, 3 станции, 1 пересадочный узел) на юго-востоке города, что разгрузит Замоскворецкую и Калужско-Рижскую линии;

- продлить Замоскворецкую линию в район Братеево, Калининскую линию

- в район Новокосино и Таганско-Краснопресненскую линию - в район Жулебино;

- завершить строительство участка "Старокачаловская-Битцевский парк" протяженностью 3,5 км, что повысит провозную способность Бутовской линии легкого метро и улучшит условия проезда жителей Северного и Южного Бутово.

Ввод новых линий метрополитена, скоростного трамвая, организация пассажирского сообщения на участках Малого кольца Московской железной дороги позволят перевозить дополнительно ежедневно около 1 млн. человек.

В прогнозируемом периоде сектор связи сохранит свое динамичное и высокодоходное развитие за счет роста спроса на новые технологии электросвязи, в том числе цифровое телевидение и подвижную радиотелефонную связь, как со стороны коммерческого сектора, так и со стороны населения.

Рост доходов населения, распространение компьютерной грамотности и увеличение предпринимательской активности будут стимулировать рост рынка информационных услуг, продаж компьютеров, количества пользователей сети Интернет. Увеличению объема рынка будет способствовать внедрение информационных технологий в сферу управления и в социально-экономическую сферу.

Информационные услуги должны обеспечить широкий доступ населения к информации о деятельности органов государственной власти города Москвы, а также по всем вопросам жизнедеятельности города.

Сохраняющийся высокий потребительский спрос со стороны населения, базой которого являются высокие темпы роста его доходов, будет и в дальнейшем поддерживать динамичные темпы роста на рынке потребительских товаров и услуг. В прогнозируемом периоде сохранится опережение темпов роста оборота розничной торговли по сравнению с ростом рынка платных услуг населению.

Позитивное влияние на динамику оборота розничной торговли будут оказывать снижение инфляции и кредитование банками покупок населения товаров длительного пользования.

В структуре оборота розничной торговли продолжится тенденция, сложившаяся в 2007 году, снижения доли продаж продовольственных товаров при росте доли непродовольственных товаров.

Ожидается, что рост оборота розничной торговли в 2009 году составит 106%, в 2010-2012 гг. определится на уровне 103-104% в год.

В условиях роста покупательной способности москвичей и насыщенности продовольственного рынка повысится уровень потребления продуктов питания в семьях москвичей. Улучшится качественный состав рациона питания за счет более ценных, с питательной точки зрения, продуктов.

Приоритетной задачей Правительства Москвы в сфере потребительского рынка останется усиление социальной направленности путем разработки мер по государственному регулированию торговой деятельности в целях сдерживания роста цен на социально значимые товары первой необходимости.

Развитие оптового продовольственного комплекса должно обеспечить рост оптового оборота продовольствия и поставок продовольственных товаров, проходящих через материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса, в соответствии с ростом реальных денежных доходов населения. Оборот оптовой торговли продовольствием возрастет с 10,6 млн. тонн в 2007 году до 12,4 млн. тонн в 2012 году или на 17%, потребление в сутки с 31 до 36 тыс. тонн или на 16% соответственно.

В целях оптимизации товародвижения продолжится укрепление материально-технической базы оптового продовольственного комплекса, в первую очередь за счет строительства современных оптовых продовольственных логистических центров преимущественно класса "А" и технического перевооружения действующих оптовых предприятий.

Стратегическими задачами для обеспечения продовольственной безопасности оптового продовольственного комплекса на перспективу остается: дальнейшее развитие кооперации и интеграции московских предприятий с отечественными сельхозтоваропроизводителями, создание современных высокотехнологичных, многопрофильных агропромышленных комплексов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, совершенствование инфраструктуры оптового продовольственного комплекса, развитие информационно-коммуникационных технологий в продовольственной сфере.

В условиях значительной зависимости Москвы от поставок по импорту, нестабильности мировых продовольственных рынков, недостаточных темпов развития отечественного сельхозпроизводства, отстающих от темпов роста потребления продовольствия населением, возрастает роль городского заказа и резервов Правительства Москвы как гаранта стабильного обеспечения продовольствием системы детского питания, механизма влияния на сдерживание цен, поддержки отдельных социальных слоев населения.

В среднесрочной перспективе город сохранит поддержку, стимулирующую развитие малого предпринимательства, в первую очередь, малых предприятий, ориентированных на развитие конкурентоспособных, экспортноориентированных проектов, в том числе через поддержку таких проектов фондами содействия кредитования малого бизнеса города Москвы и содействия венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы.

Продолжится работа по формированию перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства, созданию на основе софинансирования сети бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков; развитию фондов содействия кредитованию малого бизнеса Москвы и венчурных инвестиций в научно-технической сфере города Москвы, формированию системы микрофинансовых услуг; предоставлению субсидий (грантов) начинающим предпринимателям, а также по включению в документы территориального планирования положений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства.

Приоритетными задачами определены:

- обеспечение доступа к недвижимому имуществу, инженерной инфраструктуре;

- комплексное развитие финансовой инфраструктуры для малых предприятий;

- формирование специальных программ переподготовки профессиональных кадров малого и среднего бизнеса, дальнейшее внедрение программы обучения основам предпринимательской деятельности в школах;

- рост конкурентоспособности малого и среднего бизнеса на основе внедрения систем контроля и сертификации качества продукции и работ по международным стандартам, а также защиты интеллектуальной собственности через патентование изобретений в России и за рубежом;

- сокращение числа лицензируемых видов предпринимательской деятельности, в том числе за счет внедрения механизмов страхования ответственности предпринимателя перед третьими лицами, финансовых гарантий, саморегулирования;

- кардинальное изменение государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью с целью сокращения видов государственного контроля, ограничения сроков реализации мероприятий по государственному контролю.

Количество малых предприятий в 2012 году по отношению к 2007 году увеличится на 14% и составит 245 тысяч с численностью занятых - не менее 2,4 млн. человек.

В общем количестве увеличится доля малых предприятий, функционирующих на транспорте, в связи и строительстве.

В 2012 году на 1000 жителей будет приходиться 23 малых предприятия против 20 в 2007 году.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Предстоит решить важнейшие задачи:

- достигнуть результатов, запланированных на 2008-2012 годы Городской целевой программой по капитальному ремонту многоквартирных домов - завершить капитальный ремонт 10425 многоквартирных домов общей площадью 77 958,5 тыс. кв. м.,

- обеспечить передачу многоквартирных домов после завершения их капитального ремонта в рамках Городской целевой программы в управление Товариществ собственников жилья, предусмотрев комплекс мер по финансовому обеспечению капитального ремонта этих домов в дальнейшем.

- для введения в 2009 году платы за капитальный ремонт с собственников жилых помещений разработать механизм расчета размера отчислений собственников жилых помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт, механизм учета и расходования указанных средств, порядок аккумулирования отчислений собственников жилых помещений на капитальный ремонт, порядок финансирования расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств городского бюджета в зависимости от доли города;

- сформировать экономические, правовые и организационные условия, стимулирующие создание и деятельность Товариществ собственников жилья, как основной формы управления многоквартирными домами в городе Москве, обеспечив к 2011 году создание и функционирование 13685 Товариществ собственников жилья;

- завершить к 2012 году межевание земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, присвоить им кадастровые номера, в целях формирования объектов общего имущества в многоквартирных домах, включая придомовую территорию.

IV. Отрасли социальной сферы

В сфере образования будет продолжено совершенствование и развитие материальной базы учреждений.

Прогнозируемый рост численности детей дошкольного возраста требует нового строительства дошкольных учреждений.

Намечено с 2009 по 2012 год обеспечить строительство 400 детских садов на 50,8 тыс. мест во всех районах города, включая снос старых зданий и строительство на их месте новых типовых зданий детских садов со спортивными залами и бассейнами, направленных на оздоровление подрастающего поколения.

С 2009 года ожидается рост численности детей школьного возраста, в связи с чем необходимо предусмотреть меры по сохранению школьного фонда. С 2009 по 2012 год предстоит построить 144 общеобразовательные школы на 79575 мест, включая строительство школ на сносе школьных зданий довоенной постройки.

В Центральном административном округе города Москвы предполагается осуществить строительство и реконструкцию около 45 школ довоенной постройки.

Предусмотрено построить 35 пристроек блоков начальных классов на 10340 мест для создания дополнительных мест в школах.

Нарастающее сокращение численности квалифицированных специалистов в связи с увеличением числа лиц, достигших пенсионного возраста, предъявляет новые требования к системе специального образования, переданного в 2005 году в ведение города Москвы, в связи с чем предстоит приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики, а также модернизация и обновление профессионального образования, расширение подготовки специалистов по договорам с юридическими и физическими лицами.

В этих целях в городе будут реализованы целевая программа "Рабочие кадры" и мероприятия по развитию системы подготовки кадров для малого предпринимательства в рамках Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства с привлечением средств и образовательных программ предприятий.

Будет продолжена работа по укреплению материально-технической базы объектов среднего профессионального образования. С 2009 года предусмотрено ввести в эксплуатацию 10 колледжей и обеспечить перевооружение учебно-производственной базы вновь построенных учреждений для подготовки специалистов среднего звена.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения остается улучшение состояния здоровья населения на основе доступности и качества медицинской помощи и профилактики заболеваний, увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи, формирование диагностических центров.

Важнейшим приоритетом для здравоохранения является решение самой острой проблемы - демографии.

В целях повышения рождаемости и снижения детской смертности предусмотрены дальнейшая реализация программы "родового сертификата" и мероприятий, обеспечивающих развитие службы материнства и детства, что позволит улучшить качество оказания медицинской помощи.

К 2012 году прогнозируется снизить до 6,5 человек уровень младенческой смертности на 1000 человек родившихся против 7 человек на тысячу родившихся в 2007 году, материнскую смертность - до 10 человек на 100 тыс. родившихся с 15 человек в 2007 году.

Рождаемость ожидается на уровне 9,9 человек на 1000 человек.

В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения планируется продолжить поставку диагностического оборудования в амбулаторно-поликлинические и стационарно-поликлинические учреждения, женские консультации, а также обновление парка санитарного автотранспорта; подготовку кадров, профилактику заболеваний, диспансеризацию населения, предусмотрено дальнейшее развитие службы скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе при дорожно-транспортных происшествиях.

На период 2009-2012 годов прогнозируется увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи, усиление мероприятий по профилактике заболеваний, оптимизация деятельности стационаров с учетом распределения количества коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса.

Обеспеченность населения увеличится в 2012 году по сравнению с 2007 годом:

- больничными койками со 104,3 койки на 10 тыс. жителей до 106,4;

- амбулаторно-поликлиническими учреждениями с 355,8 посещений в смену на 10 тыс. жителей до 360,9;

- врачами с 79,6 человека на 10 тыс. жителей до 80,3 человек;

- средним медицинским персоналом с 102,4 человек на 10 тыс. жителей до 103,0 человек.

Предстоит завершить реконструкцию старейших стационаров: НИИ СП им. Н.В. Склифосовского, городской клинической больницы N 1 им. Пирогова, городской инфекционной больницы N 2.

Особое внимание планируется уделить детскому здравоохранению. В рамках реализации программы по развитию материально-технической базы организаций детского здравоохранения будет проведена реконструкция и осуществлено строительство новых корпусов лечебно-диагностического корпуса городской больницы N 13 им. Н.Ф. Филатова, детской городской клинической больницы N 9 им. Г.Н. Сперанского, Морозовской детской клинической городской больницы, Тушинской детской городской клинической больницы, Измайловской детской городской клинической больницы, детской городской клинической больницы Св. Владимира, НИИ неотложной детской хирургии и травматологии. Предусмотрено построить: новый больничный комплекс в Юго-Западном административном округе города Москвы на 1000 коек, в том числе с роддомом на 140 коек, начать строительство пристроек к взрослым (для вывода 25 женских консультаций из первых этажей жилых зданий) и детским поликлиникам, а также строительство новых детских поликлиник (32 детские поликлиники размещены на первых этажах жилых домов).

Развитие материальной базы физической культуры и спорта города Москвы, в том числе новое строительство и реконструкция, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджета города Москвы, а также внебюджетных источников.

В целях формирования благоприятных условий для массовых занятий населения физической культурой и спортом планируется осуществить комплекс мероприятий, направленных на создание сети физкультурно-оздоровительных комплексов шаговой доступности. Ежегодно предполагается осуществлять строительство не менее 45 таких комплексов.

Продолжится проектирование и строительство горнолыжных склонов, плоскостных сооружений спортивной направленности, в том числе футбольных полей с искусственным покрытием и специализированными тренировочными городками.

В целях создания инфраструктуры, необходимой для проведения соревнований по конному спорту как международного, так и российского уровня, будут продолжены работы по реконструкции и модернизации существующих, а также строительству новых объектов конноспортивного комплекса "Битца".

Планируется реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством Центра всесезонных видов спорта на Электролитном проезде, с созданием на территории города многофункционального спортивного экстрим-центра и реконструкцией легкоатлетического ядра для государственного образовательного учреждения экспериментальной школы высшего спортивного мастерства "Москвич".

В целях сохранения и развития территории природного комплекса, организации и сохранения ландшафтных особенностей в долине реки Сходни и на прилегающих территориях района Куркино планируется осуществить реализацию проекта по созданию комплекса гольф-полей с соответствующей инфраструктурой.

В рамках реализации подпрограммы города "Физическая культура и спорт для лиц с ограниченными возможностями здоровья" на 2008-2009 гг. предусматривается создание единой системы физкультурно-спортивной работы, что позволит вовлечь в регулярные занятия спортом свыше 25% инвалидов.

В сфере культуры основными задачами являются обеспечение доступности учреждений культуры для различных слоев населения, стимулирование творческих инициатив, развитие клубных учреждений и библиотечного дела, улучшение материального положения работников культуры, сохранение культурного наследия, укрепление материально-технической базы отрасли, приспособление учреждений культуры для посещения их инвалидами.

В рамках развития материально-технической базы объектов культуры предусматривается завершить реставрацию, реконструкцию и строительство московских театров "Геликон-опера", "Глас", "Модернъ", под руководством О. Табакова, Мультимедийного комплекса актуальных искусств, Академии акварели С. Андрияки, музыкальных школ имени Гнесиных и Ю. Шапорина.

Будут продолжены работы по реставрации, строительству и реконструкции объектов музеев-заповедников "Коломенское" и "Царицыно", Московского зоопарка, Музея истории города Москвы, Музейно-мемориального комплекса Военно-морского флота Российской Федерации, детских музыкальных школ и других объектов.

V. Уровень жизни населения

Под влиянием демографического фактора численность занятых в экономике с 2009 года начнет сокращаться - до 6,2 млн. человек в 2012 году.

Повышение производительности труда частично компенсирует ожидаемое сокращение.

Согласно прогнозу темпы роста производительности труда будут иметь возрастающую динамику и составят в 2012 году 108,9% против 106,4% в 2008 г.

Рост потребности предприятий и организаций в рабочей силе приводит к снижению уровня безработицы (по методологии Международной Организации труда) с 0,96% экономически активного населения в 2008 году до 0,90% в 2012 году, по методике Минтруда России - до 0,4%.

До конца 2012 года рост денежных доходов населения будет опережать инфляцию, что даст возможность ежегодного прироста реальных располагаемых доходов населения на уровне 6,0-10,5%.

Темпы роста денежных доходов будут обеспечены ростом всех составляющих: заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от собственности, предпринимательской деятельности.

В структуре доходов населения в прогнозном периоде увеличится доля фонда заработной платы и пенсий с 44,4% до 50,8%.

Доля пенсий вырастет в связи с реализацией государственной политики по повышению трудовой и социальной пенсии, совершенствованием системы социальной поддержки пенсионеров, ветеранов, инвалидов, семей с детьми и других категорий малообеспеченных москвичей.

В соответствии с принятыми Правительством Москвы решениями планируется повысить размер городских доплат к пенсиям. С 1 мая 2009 года сумма пенсии и городской доплаты определится на уровне не менее 1,75 прожиточных минимумов пенсионера, с 1 января 2010 года - не менее 2 прожиточных минимумов.

Рост заработной платы обусловлен темпами развития экономики, реализацией мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, а также конкурентной борьбой за привлечение высококвалифицированных специалистов в связи с сокращением предложения трудовых ресурсов.

Размер среднемесячной заработной платы за 2008-2012 годы в номинальном выражении возрастет в 2,6 раза, с 23170 рублей в 2007 году до 59885 рублей в 2012 году, в реальном выражении - в 1,73 раза.

Опережающими темпами по сравнению со средней по городу будет расти заработная плата работников бюджетных учреждений социальной сферы Москвы. Расходы бюджета города на эти цели в 2012 году увеличатся более чем в 3 раза к уровню 2007 года.

Прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВРП в расчете на одного занятого). Если в 2007 году соотношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,206, то к 2012 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,070.

Границей бедности является уровень прожиточного минимума.

В прогнозируемом периоде ожидается рост величины прожиточного минимума как в целом на душу населения, так и по каждой социально-демографической группе населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети). Величина прожиточного минимума на душу населения возросла в 2007 году против уровня предыдущего года на 12,4%, в 2008 году ее рост может составить 14,5%, в 2009 году - 13,9%, в 2010 году - 16,2%, в 2011 году - 13,1%, в 2012 году - 11,0%.

Темпы роста денежных доходов граждан в перспективном периоде позволят сохранить динамику дальнейшего уменьшения численности и доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, несмотря на опережающее инфляцию увеличение величины прожиточного минимума.

	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Среднегодовой прожиточный минимум трудоспособного населения (руб. в месяц)	6520	7435	8419	9695	10804	12089
Среднемесячная заработная плата 1 работающего, (рублей)	23170	29890	36765	43750	51625	59885
Соотношение размера прожиточного минимума трудоспособного населения и среднемесячной заработной платы 1 работающего (%)	28,1	24,9	22,9	22,2	20,9	20,2

С целью улучшения жилищных условий населения в 2009-2012 годах предусмотрено реализовать программу жилищного строительства в объеме около 20,0 млн. кв. метров жилой площади. Будет завершен снос пятиэтажных домов первого поколения индустриального домостроения.

В связи с изменениями условий реализации жилищной политики города (запрет на осуществление "точечной" жилой застройки, дефицит свободных земельных участков на территории города, пригодных для строительства жилья, рост цен на рынке жилья затрудняет реализацию программ с использованием механизмов ипотечного кредитования и субсидирования, изменения законодательной базы) с 2009 года планируется:

- установление отдельных заданий (целевых показателей) Программы по строительству жилья для решения общегородских социальных задач и по предоставлению гражданам жилья, а также субсидий и льготных кредитов на его приобретение по направлениям: молодая семья, переселение, очередники;

- использование в качестве одного из источников получения жилых площадей для решения общегородских социальных задач долевое участие города в инвестиционных проектах строительства жилья, в том числе на территории ближайшего Подмосковья;

- включение в программу целевых показателей и мероприятий по развитию сети доходных домов;

- включение в программу мероприятий по опережающему развитию городской инфраструктуры как необходимого условия осуществления жилищного строительства;

- обеспечение взаимоувязки разрабатываемой программы с действующими или разрабатываемыми в городе отраслевыми целевыми программами, связанными с жилищным строительством.

Особое значение в среднесрочной перспективе будет уделено мероприятиям, направленным на улучшение экологической обстановки в Москве.

Приоритетными задачами в области охраны окружающей среды определены:

- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха не менее чем на 10% по следующим загрязняющим веществам: оксиды азота, оксид углерода, акролеин, бензол, конденсированные ароматические соединения;

- снижение заболеваемости населения на 5% болезнями органов дыхания, в том числе пневмонией, аллергическим ринитом и бронхиальной астмой, болезнями органов кровообращения, онкологическими заболеваниями;

- реабилитация более 0,5 тыс. га территорий водоохранных зон и более 1,5 тыс. га почвенного покрова;

- достижение среднедушевого показателя водопотребления в жилищно-коммунальной сфере в размере 250 л/сут., при нормативном показателе 235 л/сут.;

- образование особо охраняемых природных территорий на площади 5445,63 га.

Снижение негативного воздействия реального сектора экономики на окружающую среду предусматривается за счет модернизации производственных мощностей, внедрения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий, вывода "вредных" промышленных производств с территории города, снижение выбросов от автотранспортных средств - за счет перехода на использование качественного моторного топлива.

В настоящее время около 25 кв. км почвенного покрова территории города нуждается в первоочередной реабилитации. Планируется проведение комплекса мероприятий по охране и реабилитации почв и почвогрунтов с обследованием до 2012 года не менее 450 площадок.

Предусматривается дальнейшая деятельность по защите населения от воздействия шума.

К 2012 году площадь озеленения в городе составит более чем 800 га.

В целях решения проблемы образования, накопления и утилизации отходов производства и потребления в прогнозируемом периоде предусмотрено увеличение объемов промышленной переработки отходов на 1 млн. тонн за счет ввода 11 новых мусороперерабатывающих комплексов по переработке твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора и древесных отходов.

Повышение эффективности функционирования системы обращения с бытовыми отходами предполагается осуществить за счет:

- развития и совершенствования системы раздельного сбора отходов и создания производств по переработке вторичного сырья (стационарные, передвижные пункты платного приема вторсырья от населения, расширение парка специализированных контейнеров и транспортных средств для раздельного сбора, организация производств по переработке основных видов вторичного сырья);

- максимально возможного использования высококалорийной неутилизируемой фракции крупногабаритного мусора, выделяемой на сортировочных комплексах, для повышения энергетической эффективности заводов по термической переработке за счет кондиционирования твердых бытовых отходов;

- унификации основного технологического оборудования и максимально возможного снижения доли импортного оборудования с целью минимизации эксплуатационных и капитальных затрат на строительство объектов по промышленной переработке, а также повышения эффективности выработки тепловой и электрической энергии на объектах термической переработки отходов с доведением этих показателей до уровня мировых стандартов - не менее 400-450 КВтч электрической энергии на 1 тонну отходов;

- создания на базе предприятий термической переработки отходов производственных комплексов по сортировке, переработке отдельных фракций отходов в товарную продукцию.

В целях улучшения экологического и санитарного состояния города предусмотрены мероприятия по развитию и совершенствованию системы канализации, реконструкции сооружений канализации с внедрением новейших технологий очистки сточных вод с глубоким удалением биогенных элементов (экспериментальный блок комплексной очистки Курьяновских очистных сооружений, со строительством дополнительного блока биологической очистки с удалением биогенных элементов), строительству новых и реконструкции существующих станций аэрации (сооружения механической и биологической очистки Люберецких и Курьяновских очистных сооружений), реконструкции существующих канализационно-насосных станций с увеличением их производительности (Хорошовская КНС, Ново-Кунцевская КНС, Ново-Солнцевская КНС), строительство канализационных каналов и коллекторов (дюкера Юго-Западных каналов, Чертановский канал глубокого заложения, дюкера Филевского канала).

Главной задачей развития туризма остается становление в Москве полноценной туристской отрасли с развитой инфраструктурой, сохранение историко-культурного наследия города.

Запланированы работы по комплексному развитию туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы", продолжению формирования и развития комплекса пешеходного туристского маршрута "Нескучный сад - ММДЦ "Москва-Сити", созданию туристско-рекреационной зоны в Северо-Восточном административном округе города Москвы.

Будет продолжена работа в рамках Генеральной схемы размещения гостиниц. На начало 2008 года в Москве функционировало более 200 гостиниц. На различных стадиях реализации инвестиционного проекта находятся 360 гостиниц. К 2012 году количество гостиниц достигнет 554 единиц на 186,2 тыс. мест.

Для обеспечения строящихся объектов квалифицированным персоналом продолжится комплексное развитие материально-технической базы Московской академии туристского и гостинично-ресторанного бизнеса при Правительстве Москвы.

В целях развития туризма предусматриваются масштабные рекламные кампании для презентации Москвы в качестве международного туристского центра, участие города в крупных международных выставках и ярмарках.