Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 августа 2002 г. N КАС02-414 Решение Верховного Суда РФ об отказе в признании недействующим правового акта оставлено без изменения, поскольку оспариваемые предписания данного правового акта не противоречат действующему законодательству РФ

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 августа 2002 г. N КАС02-414

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании от 13 августа 2002 года гражданское дело по заявлению ЗАО "Туристическая компания "Москва-Тур" на Пушкинской площади" о признании недействительным пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 95 "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности" по кассационной жалобе ЗАО "Туристическая компания "Москва-Тур" на Пушкинской площади" на решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2002 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.Н.К., объяснения представителей заявителя Д.Г.В., Ш.Е.Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения по доводам жалобы представителей Правительства Российской Федерации Т.А.Г. и С.А.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ф.А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

ЗАО "Туристическая компания "Москва-Тур" на Пушкинской площади" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным пункта 2 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, которым установлено, что лицензии на осуществление международной туристической деятельности, полученные в установленном порядке до принятия настоящего Постановления, действуют в отношении международной туроператорской и турагентской деятельности согласно указанному в них сроку, но не дольше 10 апреля 2002 г., и подлежат переоформлению в соответствии с настоящим Постановлением.

По мнению заявителя, обжалуемая норма противоречит федеральному законодательству, издана Правительством Российской Федерации с превышением своих полномочий, поскольку законом ему не предоставлено право досрочно прекращать (аннулировать) действие выданных в установленном порядке лицензий.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе ЗАО "Туристическая компания "Москва-Тур" на Пушкинской площади", ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливается законом.

Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федеральных законов от 13.03.2002 г. N 28-ФЗ, от 21.03.2002 г. N 31-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование видов деятельности, не указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 17 в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, указаны туроператорская и турагентская деятельность.

Международная туристическая деятельность в этот перечень не включена. Ее лицензирование осуществлялось в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 года N 1222. Пунктом 2 этого Положения было предусмотрено, что под международной туристической деятельностью понимается прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туроператорской деятельностью признается деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а под турагентской - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, то есть права на тур, как в пределах Российской Федерации, так и за рубежом.

Таким образом, понятие "международная туристическая деятельность" не равнозначна совокупности понятий "туроператорская деятельность" и "турагентская деятельность" и каждому из них в отдельности.

Поэтому лицензирование международной туристической деятельности прекращено, как не предусмотренное законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, при утверждении Положений о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности вправе было распространить до определенной им даты (10 апреля 2002 г.) действие лицензий, выданных ранее на осуществление международной туристической деятельности, на туроператорскую и турагентскую деятельность в сфере международного туризма.

Несостоятельна ссылка в кассационной жалобе на то, что прекращение с 10 апреля 2002 г. действия лицензий на осуществление международной туристической деятельности, в том числе тех, срок действия которых истекает позже, противоречит ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ, которая не предусматривает возможность аннулирования лицензий по постановлению Правительства Российской Федерации.

В данном случае действие лицензий на осуществление международной туристической деятельности прекращено до издания постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 95 в связи с тем, что лицензирование такого вида деятельности не предусмотрено Федеральным законом. Правительство лишь установило, что указанные лицензии разрешают на определенный срок осуществление других видов деятельности: туроператорской и турагентской, что гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Туристическая компания "Москва-Тур" на Пушкинской площади" - без удовлетворения.