Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 октября 2002 г. N КАС02-537 Определение Верховного Суда РФ об отказе заявителю в принятии искового заявления оставлено без изменения, поскольку требования об оспаривании неопубликованного правового акта не относятся к исключительной компетенции Верховного Суда РФ

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 октября 2002 г. N КАС02-537

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании от 3 октября 2002 года гражданское дело по жалобе П.Н.Д. о признании незаконным (не соответствующим законодательству) Письма Фонда социального страхования Российской Федерации от 18 марта 2002 года N 02-18/10-1888 по частной жалобе П.Н.Д. на определение судьи Верховного Суда РФ от 22 июля 2002 года об отказе в принятии заявления (п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ф.А.И., выслушав заключение прокурора Ф.А.Ф., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

П.Н.Д. обратилась в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 22 июля 2002 года заявительнице отказано в принятии жалобы в связи с тем, что она не подсудна Верховному Суду РФ (п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР).

В частной жалобе заявительница просит об отмене определения судьи, ссылаясь на его незаконность, полагая, что жалоба подлежит рассмотрению по существу в Верховном Суде РФ по первой инстанции.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене определения судьи Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 116 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела по первой инстанции, в т.ч. об оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 года N 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным Фондом Российской Федерации, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной Хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации" предусмотрена государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" в Министерстве юстиции Российской Федерации производится государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также предусмотрена обязательность официального опубликования таких актов.

Согласно п. 10 приведенного Указа Президента РФ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Как следует из содержания жалобы, П.Н.Д. оспаривается письмо Фонда социального страхования РФ, которое не прошло государственную регистрацию в Минюсте РФ и не опубликовано для всеобщего сведения, в связи, с чем оно не может быть отнесено к нормативным актам федеральных министерств и ведомств. Кроме того, издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается.

Требования П.Н.Д об оспаривании письма Фонда социального страхования РФ не подпадают под действие ст. 116 ГПК РСФСР и судья правомерно отказал в принятии жалобы по п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР.

Поскольку заявительница утверждает, что применением оспариваемого Письма нарушаются ее права, она вправе по Закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" обратиться с соответствующей жалобой в суд, поставив вопрос о прекращении его действия.

Согласно ст. 114 ГПК РСФСР рассмотрение подобной категории гражданских дел, отнесено к подсудности районного суда.

Руководствуясь п. 1 ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2002 года оставить без изменения, а частную жалобу П.Н.Д. - без удовлетворения.