Решение Верховного Суда РФ от 25 февраля 2003 г. N ГКПИ02-1411
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Преображенскнефть" о признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", установил:
ЗАО "Преображенскнефть" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений".
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют Гражданскому кодексу РФ и нарушают права и законные интересы ЗАО "Преображенскнефть" в сфере предпринимательской деятельности.
В суде представитель ЗАО "Преображенскнефть" К.М.Ю. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта содержат нормы гражданского права, запрещающие юридическому лицу, в частности ЗАО "Преображенскнефть" заключать договора и получать в безвозмездное пользование федеральное государственное имущество.
Представители заинтересованного лица Правительства РФ М.И.Ю. и К.А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта определяют статус и компетенцию Минимущества России как органа государственной власти при передаче находящегося в федеральной собственности имущества. Права и охраняемые законом интересы заявителя постановление Правительства РФ не нарушает.
Выслушав объяснения представителя ЗАО "Преображенскнефть" К.М.Ю., представителей заинтересованного лица Правительства РФ М.И.Ю., К.А.А., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации издало 5 января 1998 г. Постановление N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений".
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 124 устанавливает, что Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Постановление N 3 от 5 января 1998 г. издано Правительством РФ в целях упорядочения использования и повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности административными зданиями, строениями и нежилыми помещениями, расположенными на территории Российской Федерации.
Правительство РФ в силу статьи 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет управление федеральной собственностью.
Пунктом 1 Постановления установлено, что Министерство государственного имущества Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений:
закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям;
закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями;
передачу в аренду иным организациям по договору.
Из объяснений представителя Правительства РФ М.И.Ю. в суде следует, что данной нормой определены полномочия Минимущества России в части закрепления зданий, строений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, на праве оперативного управления, на праве хозяйственного ведения, а также передаче их в аренду и в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Пункт 1 Постановления не содержит запрета хозяйственным обществам заключать договора безвозмездного пользования, поэтому доводы заявителя о том, что оспариваемым нормативным правовым актом Правительства РФ незаконно ограничена правоспособность юридического лица являются несостоятельными.
Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (с
