Решение Верховного Суда РФ от 14 июля 2003 г. N ГКПИ03-534 Суд оставил без удовлетворения заявление о признании недействующими отдельных положений нормативного правового акта о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, и выдаче им удостоверений единого образца, поскольку они не нарушают права либо охраняемые законом интересы заявителя

Решение Верховного Суда РФ от 14 июля 2003 г. N ГКПИ03-534

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 7 октября 2003 г. N КАС03-447 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд РФ в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О.В.Д. о признании незаконным (недействующим) абз. 3 пункта 2 "Положения о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца", утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 30, в части слов: "в периоды радиационного воздействия, включая день проведения испытания" (далее Положение), установил:

О.В.Д. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт Положения, в части названных слов, противоречит Федеральному закону "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и нарушает его права на получение социальных гарантий, предусмотренных данным Законом.

В судебном заседании О.В.Д. и его представители Г.Г.С. и С.B.C. заявленное требование поддержали и просили при этом принять во внимание то обстоятельство, что Правительством РФ оспариваемое Положение принято без учета всех произведенных на полигоне ядерных испытаний.

Представители Правительства РФ Б.С.А. и П.Т.Н. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый в указанной части пункт 2 Положения законодательству РФ не противоречит.

Выслушав объяснения заявителя и его представителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф.А.В., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ нормативные правовые акты, противоречащие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, могут быть признаны судом недействительными (недействующими).

Как установлено судом, в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 30 было утверждено "Положение о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца", согласно абзацу 3 пункта 2 которого для отнесения лиц к указанной категории и получения ими удостоверений единого образца необходимо представить документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.

По утверждению представителей Правительства РФ, оспариваемое Положение принято Правительством РФ в пределах своей компетенции. Абзац 3 пункта 2 данного Положения в части слов "в периоды радиационного воздействия, включая день проведения испытания" полностью соответствует требованиям ст. 1 названного выше Федерального закона и прав заявителя на получение социальных гарантий, предусмотренных этим Законом, не нарушает.

Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.

Не представлено в их опровержение каких-либо убедительных данных и самим заявителем.

Анализ содержания оспариваемого абзаца пункта 2 Положения также свидетельствует о его соответствии требованиям Федерального закона N 2-ФЗ от 10 января 2002 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных ст. 13 ГК РФ оснований для признания незаконным (недействующим) абз. 3 пункта 2 оспариваемого Положения в указанной выше части не имеется.

Довод заявителя о том, что включение в содержание абз. 3 пункта 2 Положения слов "в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания" нарушает его права на получение социальных гарантий, не может быть признан обоснованным.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 2-ФЗ от 10 января 2002 г. гражданам, которые проживали в 1949-1963 гг. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную дозу облучения более 5с3в (бэр) устанавливаются гарантии социальной защиты.

Порядок отнесения граждан к указанной категории лиц определяется Правительством РФ.

Пунктом 2 оспариваемого Положения, его абзацем 3, предусмотрено, что для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на названном полигоне и получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, гражданам необходимо представить в органы исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства соответствующее заявление и документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенных пунктах, включенных в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, что фактически в полной мере соответствует положениям ст. 1 Федерального закона N 2-ФЗ от 10 января 2002 г.

Содержание приведенного выше пункта 2 Положения, в том числе и его абз. 3, свидетельствует, по мнению суда, лишь о необходимости предоставления гражданами, подвергшимися радиационному воздействию в указанный в законе период (1949-1963 гг.) подтверждающих это обстоятельство документов, без которых невозможно установление права граждан на получение предусмотренных законом социальных гарантий.

Необходимость предоставления таких документов не оспаривал по существу в судебном заседании и сам заявитель.

Какой-либо другой смысловой нагрузки оспариваемые в абзаце 3 пункта 2 Положения слова не несут и у суда в связи с этим нет оснований полагать о том, что они в какой-либо мере нарушают права либо охраняемые законом интересы заявителя.

Ссылка заявителя при этом на то, что в период прохождения им службы в населенном пункте Чаган Семипалатинской области на полигоне неоднократно проводились ядерные испытания, что не было учтено Правительством РФ при утверждении оспариваемого Положения, также не может быть принята во внимание, поскольку оспариваемый в указанной части пункт 2 Положения этих обстоятельств фактически не исключает и предполагает возможность предоставления подтверждающих о радиационном воздействии документов за весь указанный в законе период ядерных испытаний.

Что касается утверждения заявителя о необъективности оценки суммарного радиационного воздействия за этот период на население пос. Чаган, то данный вопрос оспариваемым пунктом Положения не регламентируется.

Другие доводы, на которые заявитель и его представители ссылались в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление О.В.Д. о признании незаконным (недействующим) абз. 3 пункта 2 названного выше Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 30, в части слов: "...в периоды радиационного воздействия, включая день проведения испытания", оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.