Определение Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 г. N ГКПИ02-55 Производство по делу подлежит прекращению, поскольку требование заявителя об обжаловании правовых актов не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства

Определение Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 г. N ГКПИ02-55

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 16 апреля 2002 г. N КАС02-162 настоящее определение оставлено без изменения

Судья Верховного Суда Российской Федерации Р.Н.С., рассмотрев жалобу З.А.И. о признании несоответствующим Федеральному закону постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 г. в части не определения порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение; о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений в Приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 г. N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР", внесенных Приказом МВД России N 132 от 22.04.1992 г., нормативным актом, подлежащим применению; о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 Приказа МВД России от 24 ноября 1992 г. N 424, установил:

З.А.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанной жалобой.

Нахожу, что жалоба З.А.И не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.

Из содержания жалобы следует, что З.А.И. просит признать постановление Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" не соответствующим Закону РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в части не определения порядка исчисления выслуги лет при прохождении службы (воинской службы) подвергшимся радиационному воздействию, категории граждан, указанной в п. 12 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, требования заявителя сводятся к обжалованию действий Правительства РФ, которое в оспариваемом постановлении не определило дополнительно льготное условие назначения пенсий военнослужащих, подвергшихся радиационному воздействию, в льготном исчислении выслуги лет в радиационной зоне с правом на отселение, и заявитель ставит вопрос о дополнении оспариваемого постановления Правительства РФ.

Разрешение таких вопросов не входит в компетенцию судов общей юрисдикции. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

З.А.И. просит также признать пункт 2 Перечня изменений и дополнений, которые вносятся в приказ МВД РСФСР от 5 сентября 1991 г. N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР" Приложения к Приказу МВД России N 132 от 22 апреля 1992 г. "О дополнительных мерах по усилению социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" нормативным актом. Заявитель также просит обязать МВД России применять этот нормативный акт в период с 26.04.1986 г. по настоящее время, до определения Правительством РФ порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение.

Согласно пункту 6 Приказа МВД России N 424 от 24.11.1992 г. утратили силу приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 г. N 152 и пункт 5 приказа МВД России от 22.04.1992 г. N 132, которым были внесены изменения и дополнения в Приказ N 152.

Данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в действующем законодательстве отсутствуют положения, которые препятствовали бы органу, принявшему нормативный правовой акт, признавать его утратившим силу.

З.А.И. также обратился с требованием о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 Приказа МВД РФ от 24 ноября 1992 г. N 424 "О дополнительных мерах по социальной защите личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ссылаясь на то, что Приказ МВД России N 424 издан незаконно и не уполномоченным на то должностным лицом, в Минюсте России не зарегистрирован.

Статьей 116 ГПК РСФСР определена исключительная подсудность Верховному Суду РФ гражданских дел по первой инстанции. В частности, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

Оспариваемый заявителем приказ МВД РФ N 424 от 24.11.1992 г. к таковым не относится.

Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат государственной регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. В силу п. 10 настоящего Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 и п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР, определил:

отказать З.А.И. в принятии жалобы в части признания недействующим и не подлежащим применению пункта 6 Приказа МВД РФ от 24 ноября 1992 г. N 424, в связи с неподсудностью заявленного требования данному суду.

Отказать З.А.И. в принятии жалобы о признании несоответствующим Федеральному закону постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 г. в части не определения порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение; о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений в приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 г. N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР", внесенных Приказом МВД России N 132 от 22.04.1992 г. нормативным актом, подлежащим применению, т.к. заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.