Решение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г. N ГКПИ01-1347 О признании противоречащим законодательству постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 г. N 418 "О внесении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510"

Решение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г. N ГКПИ01-1347

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" о признании противоречащим законодательству постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 418 "О внесении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510", установил:

Общественная благотворительная организация "Гражданское содействие" обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании противоречащим законодательству постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 г. N 418 "О внесении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510", ссылаясь на то, что при издании данного постановления Правительство РФ превысило свои полномочия, вступив в противоречие с Указом Президента РФ от 5 сентября 1995 г. N 898. Оспариваемый нормативный акт нарушает права граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике на обращение с заявлением о выплате компенсации за утраченное жилье или имущество.

В судебном заседании представители заявителя П.М.Е. и Г.С.А. поддержали заявленные требования и пояснили в суде, что решением Верховного Суда РФ от 7 февраля 2001 г. признано недействующим положение п. 2 порядка выплаты компенсаций за утраченное жилье и (или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно) касающееся постановки на учет в территориальном органе миграционной службы.

В результате большая группа лиц получила возможность реализовать принадлежащее им право. Однако оспариваемый нормативный акт лишает их этой возможности, сокращая срок обращения с заявлением о выплате компенсации. По имеющимся у них сведениям гражданам после 1 сентября 2001 г. отказывают в принятии заявлений.

Представители Правительства РФ Т.В.В., З.Ж.С., П.Т.Н. возражали против удовлетворения заявления и пояснили в суде, что оспариваемый нормативный акт издан во исполнение Указа Президента РФ от 5 сентября 1995 г. N 898, в пределах компетенции Правительства РФ.

В связи с решением Верховного Суда РФ от 7 февраля 2001 г. Минфедерации России издан приказ от 26 июня 2001 г. N 60, которым установлено, что прием документов от граждан, имеющих право на получение компенсаций в соответствии с Порядком..., осуществляется независимо от их постановки на учет в территориальном органе миграционной службы. Те граждане, которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 510 имели право на получение компенсации, за четыре года могли обратиться за компенсацией. Прекращение с 1 сентября 2001 г. приема заявлений на компенсационные выплаты не ущемляет права граждан.

Выслушав объяснения представителей общественной благотворительной организации "Гражданское содействие" П.М.Е. и Г.С.А., представителей заинтересованного лица Правительства РФ Т.В.В., З.Ж.С., П.Т.Н., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Б.М.Г., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2001 г. N 418 внесены дополнения в постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно".

В Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510 внесены дополнения:

1) пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания: "В соответствии с настоящим Порядком граждане вправе обратиться за реализацией права на компенсацию до 1 сентября 2001 г.";

2) абзац первый пункта 8 после слова: "обращаются" дополнен словами: "до 1 сентября 2001 г.". В результате чего п. 8 Порядка устанавливает, что для получения компенсации за утраченное жилье и/или имущество граждане, имеющие право на получение компенсации, обращаются до 1 сентября 2001 г. в территориальные органы миграционной службы по месту их регистрации в органах регистрационного учета. Форма заявления утверждается Федеральной миграционной службой России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Из объяснений представителей комитета "Гражданское содействие" следует, что в их региональные отделения обращаются граждане с жалобами на отказ территориальных органов Минфедерации России принимать документы на выплату компенсаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 510.

Правительство Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 23 ФКЗ "О Правительстве РФ" на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Указом Президента РФ "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике" от 5 сентября 1995 г. N 898 (в ред. Указа Президента РФ от 08.02.2001 г. N 136) постановлено осуществить компенсационные выплаты лицам, которым причинен материальный ущерб.

В силу п. 2 настоящего Указа Правительству РФ было поручено определить источники финансирования затрат и порядок осуществления компенсационных выплат, а также обеспечить выплаты денежных средств. Данный Указ Президента РФ является действующим.

Право граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, на получение компенсации за причиненный материальный ущерб, нормативным Указом Президента РФ не ограничивается сроком, до которого граждане вправе обратиться с заявлением в территориальные органы Минфедерации России за реализацией своего права на компенсацию.

Конституция РФ в статье 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Гражданский кодекс РФ также предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 1).

При таких обстоятельствах суд считает, что положения оспариваемого нормативного акта не соответствуют действующему законодательству, нарушают права граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, на получение компенсационных выплат за причиненный материальны ущерб и выходят за пределы компетенции принявшего его органа государственной власти.

Другие доводы представителей заинтересованного лица о законности оспариваемого нормативного акта не имеют правового значения и не могут быть приняты судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" удовлетворить: признать недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 418 "О внесении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510".

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.