Решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2001 г. N ГКПИ01-1620 Об отказе в признании недействительными отдельных положений "Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ", утв. приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310

Решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2001 г. N ГКПИ01-1620

Верховный Суд РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе К. о признании незаконными пунктов 2.1; 3.1; 3.5; 3.6; 3.7; 3.8; пункта 1.3 в части примечания к нему, а также пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 15 Приложения N 1 (о форме заявления) "Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310 (в редакции приказов от 30 июня 1998 г. N 394 и от 7 апреля 2000 г. N 360), установил:

К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые им пункты Инструкции и Приложения к ней не соответствуют требованиям Конституции РФ и нарушают его права на свободу выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Просил также проверить правомерность применения к нему положений Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В судебном заседании К. жалобу поддержал.

Представители МВД РФ Б. и А. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемая Инструкция полностью соответствует Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения заявителя К., представителей МВД РФ Б. и А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как установлено судом, в целях реализации Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310 была утверждена "Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", из примечания к пункту 1.3 которой следует, что в системе органов внутренних дел функции оформления и выдачи паспортов осуществляет паспортно-визовая служба.

В пункте 2.1 указано, что при оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста предоставляет:

- заявление по форме, установленной настоящей Инструкцией, в двух экземплярах (приложение N 1);

- свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста;

- квитанции об уплате госпошлины и оплате стоимости бланка паспорта;

- четыре личные фотографии установленного образца, а также отдельно на детей в указанных случаях.

Заявление установленной формы заполняется на пишущей машинке или от руки разборчивым почерком. Наряду с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта (Приложение N 2).

В заявлении гражданин должен указать свои анкетные данные, изменил в них, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренные законодательством РФ, которые могли бы временно ограничить его право на выезд из Российской Федерации.

Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется руководителями организаций или кадровых подразделений по основному месту работы (службы, учебы).

Сведения о трудовой деятельности граждан, не работающих на момент обращения с заявлением заверяются сотрудником паспортно-визовой службы органов внутренних дел на основании подтверждающих документов_

За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

В пунктах 3.1; 3.5; 3.6; 3.7 и 3.8, в частности, установлено, что до принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел, осуществивший прием заявления, проводит необходимую проверку для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации.

В этих случаях осуществляется проверки по учетам органов внутренних дел и проводится согласование с соответствующими органами федеральной службы безопасности для выявления лиц, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне в соответствии с законом, либо в отношении которых может иметься информация о наличии других законных оснований, входящих в компетенцию органов федеральной службы безопасности, для временных ограничений их права на выезд из Российской Федерации.

Установлен также порядок оформления паспортов по месту пребывания граждан и порядок принятия решений об оформлении или отказе в оформлении паспорта.

В Приложении N 1 Инструкции определена форма заявления на выдачу паспорта, в пунктах 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 15 указаны необходимые сведения, которые заявитель должен сообщить о себе и о своей трудовой деятельности.

По утверждению представителей МВД РФ, оспариваемые пункты Инструкции и Приложения N 1 к ней соответствуют законодательству Российской Федерации и оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Данное утверждение представителей заинтересованного лица материалами дела не опровергнуто.

Не представлено каких-либо убедительных доказательств в его опровержение и самим заявителем.

Анализ положений, содержащихся в оспариваемых пунктах Инструкции и Приложения N 1 к ней, также свидетельствует о их соответствии Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо правовых оснований для признания незаконными оспариваемых пунктов Инструкции и Приложения N 1 к ней не имеется.

Довод заявителя о том, что указанные выше положения Инструкции ограничивают его конституционное право на свободный выезд из Российской Федерации, не может быть признан обоснованным, поскольку эти положения фактически лишь воспроизводят требования Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Так, согласно ст. 9 Федерального закона "О порядке выезда из РФ_" для оформления паспорта гражданин РФ в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение 10 последних лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.

К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об оплате государственной пошлины и стоимости бланка паспорта. В заявлении гражданин также указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

Перечень таких обстоятельств определен ст. 15 названного выше Федерального закона и, следовательно, пункты 6-13 и 15 Приложения N 1 к Инструкции, как и ее пункт 2.1, полностью соответствуют требованиям указанного Федерального закона.

Содержащаяся в п. 2.1 Инструкции и Приложения N 1 запись об ответственности гражданина за сообщение ложных сведений или представление поддельных документов также соответствует положениям ст. 33 этого же Федерального закона. Кроме того в силу п. 6 ст. 15 данного Закона сообщение гражданином ложных сведений о себе является основанием для временного ограничения права на выезд.

Право и обязанность органов, осуществляющих оформление и выдачу паспортов для выезда за границу, проводить соответствующие проверки вытекает из абзаца 7 ст. 10, а также ст.ст. 15-17 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О государственной тайне" межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляет Федеральная служба безопасности.

В связи с этим органы внутренних дел обязаны направлять в ФСБ заявления соответствующих проверок. Именно данный порядок и обуславливает необходимость оформления заявления в 2-х экземплярах.

С учетом того, что представление гражданином соответствующей информации при оформлении заявления предусмотрено законом, то довод заявителя о том, что таким образом неправомерно производится сбор и распространение сведений о частной жизни граждан без их ведома, не может быть принят во внимание.

Из содержания п. 1.3 Инструкции следует, что паспорт для выезда выдается гражданину РФ по месту его жительства, подтвержденному регистрацией или по месту пребывания. При отсутствии регистрации по месту жительства или пребывания паспорт выдается по месту фактического проживания. При этом, по утверждению представителей заинтересованного лица, место выдачи паспорта не ставится в зависимость от волеизъявления должностного лица и не предполагает произвольное направление гражданина в другой орган внутренних дел, о чем фактически утверждает заявитель.

Нельзя согласиться с доводом заявителя и в той части, что Инструкцией (п. 1.3) необоснованно предусматривается выдача паспорта в региональном отделе виз, а не в паспортном отделе органа внутренних дел, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 1993 г. N 124 обязанность по оформлению документов и разрешений на выезд из Российской Федерации возложена на паспортно-визовую службу, образованную в системе органов внутренних дел в связи с реорганизацией этих служб.

Содержащиеся в Инструкции ограничения прав граждан при выезде из Российской Федерации основаны на указанных выше Федеральных законах и в связи с этим они не могут быть признаны противоречащими ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, так как в соответствии с данной нормой на основании Федерального закона права гражданина могут быть ограничены.

Утверждение заявителя при этом о том, что нормы Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" к нему не должны применяться, нельзя признать состоятельным, поскольку оно ни на чем не основано.

Из содержания же названного Закона следует, что в нем каких-либо исключений для граждан, в зависимости от их положения либо иных обстоятельств, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу К. о признании незаконными пунктов 2.1; 3.1; 3.5; 3.6; 3.7; 3.8; пункта 1.3 в части примечания к нему, а также пунктов 6-13 и 15 Приложения N 1 "Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310 (в редакции приказов от 30 июня 1998 г. N 394 и от 7 апреля 2000 г. N 360) оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.