Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 марта 2002 г. N 53-Г02-5 Суд отменил ранее принятое судебное решение в части отказа в удовлетворении заявления о признании оспариваемых правовых норм противоречащими федеральному законодательству и направил дело в этой части на новое рассмотрение, поскольку необходимо установить, в чем выразились дополнения гарантий оспариваемыми правовыми нормами избирательных прав граждан к тем гарантиям, которые установлены федеральным законодательством, и что эти дополнения не влекут ущемления других прав

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 марта 2002 г. N 53-Г02-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

в составе председательствующего В.П. Кнышева, судей В.И. Нечаева и Б.А. Горохова

рассмотрела в судебном заседании 19 марта 2002 г. кассационную жалобу Глискова А.А., представляющего интересы Шуваева Е.В. и кассационную жалобу Законодательного собрания Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 27 декабря 2001 г., которым признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу Закон Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" от 17 июля 2001 г. N 15-1423 в части слов "избирательное объединение, избирательный блок согласуют с избирательной комиссией Красноярского края краткое, состоящее не более чем из семи слов наименование и эмблему, используемые в избирательных документах" пункта 3 статьи 30; в части слов "при этом кандидат согласует с окружной избирательной комиссией краткое, состоящее не более чем из семи слов наименование данного общественного объединения" пункта 9 статьи 32; в части слов подпункта "б" пункта 3 статьи 35; в части слов "включая дату внесения подписи" в третьем предложении пункта 4 статьи 38, и, которым в остальной части требований Шуваева Е.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Нечаева В.И., исследовав материалы дела, коллегия установила.

Закон Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" от 17 июля 2001 г. N 15-1423 содержит следующие правила. Избирательная комиссия вправе в пределах выделенных ей средств на подготовку и проведение выборов депутатов законодательного собрания привлекать по трудовым и гражданско-правовым договорам внештатных работников к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов (п. 13 ст. 26). Основанием для отказа избирательному объединению, избирательному блоку в выдаче заверенных копий списков кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор либо ненадлежащее оформление документов, указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи (пункт 7 ст. 35). Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (пункт 1 ст. 41). Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, не выполнившие требования об опубликовании сведений об оплате и уведомлении избирательной комиссии Красноярского края, не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам эфирное время и печатную площадь для целей предвыборной агитации (абзац 3 пункт 2 ст. 44). Образование избирательных участков, опубликование списков избирательных участков, предоставление в распоряжение участковых избирательных комиссий помещений для голосования относиться к компетенции главы муниципального образования (главы исполнительного органа муниципального образования) (пункты 2 и 5 ст. 12, пункт 1 ст. 52). Дата внесения подписи избирателя может вноситься в подписной лист лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата (пункт 4 ст. 38). Избирательное объединение, избирательный блок представляют в избирательную комиссию Красноярского края сведения о полном и кратком наименовании избирательного объединения, избирательного блока, и одновременно с представлением списков кандидатов для заверения вправе представить в Избирательную комиссию Красноярского края свою эмблему. Избирательное объединение, избирательный блок согласуют с избирательной комиссией Красноярского края краткое, состоящее не более чем из семи слов наименование и эмблему, используемые в избирательных документах (пункты 1 и 3 ст. 30). Кандидат, выдвинутый избирателями, вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одному общественному объединению и о своем статусе в данном общественном объединении. При этом кандидат согласует с окружной избирательной комиссией краткое, состоящее не более чем из семи слов, наименование данного общественного объединения (пункт 9 ст. 32). Передачу документов на регистрацию кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу путем самовыдвижения, производит сам кандидат или иное лицо по нотариально удостоверенной доверенности (часть 2 п. 2 ст. 39). Предельные размеры средств, перечисляемых в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, составляют для средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения) - не более 6000 установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (подп. "в" пункт 6 ст. 51). В образце подписного листа, в графе, предназначенной для удостоверения листа сборщиком подписей, указано место жительства (в Федеральном законе - адрес места жительства), документ, удостоверяющий личность (в Федеральном законе - документ, заменяющий паспорт) (приложение N 1 Закона Красноярского края).

Шуваев Е.В. обратился в суд с заявлением о признании не действующими, как противоречащие федеральному законодательству: 1) пункт 1 статьи 30 в части представления избирательным объединением, избирательным блоком сведений о кратком наименовании избирательного объединения, избирательного блока в избирательную комиссию Красноярского края; 2) пункт 3 статьи 30 в той его части, где установлена обязанность избирательного объединения, избирательного блока согласовывать с избирательной комиссией Красноярского края краткое, состоящее не более чем из семи слов наименование, используемое в избирательных документах; 3) пункт 9 статьи 32 в той его части, где установлена обязанность кандидата согласовать с окружной избирательной комиссией краткое, состоящее не более чем из семи слов, наименование данного общественного объединения; 4) подпункт "в" пункта 6 статьи 51, где установлен предельный размер только тех средств, которые выделены кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением; 5) часть 2 статьи 39, где установлено, что передача документов на регистрацию кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может производиться, в том числе иным лицом по нотариально удостоверенной доверенности; 6) пункт 13 статьи 26 в части наделения избирательной комиссии права в пределах выделенных ей средств на подготовку и проведение выборов депутатов законодательного собрания Красноярского края привлекать внештатных работников по гражданско-правовым договорам к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов; 7) пункт 7 статьи 35 в той его части, которая устанавливает основания для отказа в выдаче заверенных копий списков кандидатов и препятствует началу сбора подписей в поддержку выдвинутых кандидатов, в том случае если будут не представлены полностью, в части или ненадлежаще оформлены нотариально удостоверенные копии свидетельства о регистрации и действующего Устава политического общественного объединения, протокол с решением съезда (конференции) избирательного объединения, на котором были выдвинуты кандидаты, протокол съезда (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок, решение о выдвижении списков кандидатов избирательным блоком, письменное согласие лица на использование его имени в наименовании блока; 8) пункт 1 статьи 41 в той его части, которая предусматривает возможность установления законом субъекта Российской Федерации исключительных случаев, когда равенство кандидатов в правах и обязанностях может нарушаться; 9) часть 3 пункта 2 статьи 44 в той части, которая лишает организации телерадиовещания права предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам эфирное время в том случае, если ею не была исполнена обязанность опубликовать сведения о размере оплаты эфирного времени и уведомления избирательной комиссии; 10) пункты 2 и 5 статьи 12, пункт 1 статьи 52, в которых говориться о полномочиях главы исполнительного органа муниципального образования; 11) пункт 4 статьи 38 в части предусматривающей, что данные об избирателях, ставящих свою подпись в поддержку кандидата, общекраевого списка кандидатов, включая дату внесения подписи, могут вноситься в подписной лист лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, общекраевого списка кандидатов; 12) Приложение N 1 к закону Красноярского края.#

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Глисков А.А., представляющий интересы Шуваева Е.В., просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильность решения суда.

Законодательное собрание Красноярского края просит в кассационной жалобе отменить решение суда в части удовлетворения заявления, считая решение суда в этой части необоснованным и ссылаясь на то, что собрание вправе было принять правовые нормы, которые признаны судом недействующими.

Обсудив доводы кассационных жалоб, коллегия находит решение суда в части удовлетворения заявления подлежащим оставлению без изменения, в части отказа в заявлении - отмене.

1. Судом обоснованно признаны пункт 3 ст. 30 и пункт 9 ст. 32 Закона Красноярского края, обязывающие избирательное объединение, кандидата согласовывать с избирательной комиссией краткое наименование избирательного объединения и эмблему избирательного объединения, противоречащими федеральному законодательству. По федеральному законодательству общественные объединения самостоятельны в выборе своего наименования и символики. Наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в зарегистрированном уставе соответствующего политического общественного объединения (п. 4 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

2. В пункте 8 ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что дата внесения подписи в подписном листе ставится избирателем собственноручно. Вопреки данному установлению пункт 4 ст. 38 Закона Красноярского края разрешает указывать в подписном листе дату внесения подписи избирателя не самому избирателю, а лицу, осуществляющему сбор подписей в поддержку кандидата. Поэтому суд правильно признал данное положение Закона Красноярского края противоречащим указанной федеральной правовой норме.

3. Подпунктом "б" п. 3 ст. 35 Закона Красноярского края установлено, что при представлении списка кандидатов уполномоченный избирательного блока обязан предоставить в избирательную комиссию письменное согласие лица на использование его имени в наименовании блока. Однако, как правильно указал суд, этот вопрос урегулирован пунктом 1 ст. 29 Закона Красноярского края, который не оспаривается заявителем; избирательный блок с момента регистрации является полноправным участником избирательного процесса, обладает по ст. 2 Федерального закона правами избирательного объединения. То обстоятельство, что заявитель не оспаривал подпункт "б" п. 3 ст. 35 Закона Красноярского края, само по себе не является в настоящем случае основанием к отмене решения суда в этой части.

Вместе с тем решение суда в части отказа в заявлении нельзя признать законным и обоснованным. В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

1. В пункте 2 статьи 39 Закона Красноярского края предусмотрена возможность передачи документов на регистрацию кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу путем самовыдвижения, как самим кандидатом, так и иным лицом по нотариально удостоверенной доверенности.

Однако Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержит нормы, закрепляющей возможность передачи по нотариально удостоверенной доверенности документов на регистрацию кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу путем самовыдвижения.

2. Пунктом 13 статьи 26 Закона Красноярского края установлено право избирательной комиссии привлекать к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, внештатных работников не только по трудовым, но и по гражданско-правовым договорам. Между тем по пункту 13 статьи 27 указанного Федерального закона избирательные комиссии, комиссии референдума могут привлекать к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, нештатных работников лишь по трудовым соглашениям.

3. Пунктами 2 и 3 статьи 35 Закона Красноярского края установлен дополнительный против Федерального закона перечень документов, подлежащих представлению в избирательную комиссию для регистрации списка кандидатов, выдвинутых соответствующим избирательным объединением, блоком. Неполный набор либо ненадлежащее оформление этих документов могут служить по пункту 7 данной статьи основанием для отказа избирательному объединению, избирательному блоку в выдаче заверенных копий списков кандидатов. Судом указано, что пункт 7 является отсылочной нормой, содержит ссылку на положения указанных пунктов 2 и 3, не подлежит самостоятельному применению, а следовательно, сам по себе не содержит противоречий федеральному законодательству. Однако с таким выводом согласиться нельзя, так как и отсылочная правовая норма субъекта Российской Федерации может при определенных обстоятельствах противоречить Федеральному закону.

4. По этому же основанию нельзя согласиться с указанием суда в отношении пункта 1 ст. 41 Закона Красноярского края, который согласно выводу суда не может содержать противоречия федеральному законодательству, поскольку также является отсылочной нормой.

5. Пункт 2 ст. 12, пункт 5 ст. 12 и пункт 1 ст. 52 Закона Красноярского края, предоставляющие право главе исполнительного органа муниципального образования осуществлять определенные действия, противоречат пункту 2 ст. 20, п. 7 ст. 20 и п. 1 ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Эти федеральные нормы возлагают исполнение обязанностей, предусмотренных указанными пунктами, на главу муниципального образования, а не на главу исполнительного органа муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании оспариваемых правовых норм противоречащими федеральному законодательству, суд указал также на то, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации. Действительно, согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. В связи с этим суду необходимо было дать суждения, в чем выразились дополнения гарантий оспариваемыми правовыми нормами избирательных прав граждан к тем гарантиям, которые установлены указанным Федеральным законом, и что эти дополнения не влекут ущемления других прав.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила:

отменить решение Красноярского краевого суда от 27 декабря 2001 г. в части отказа Шуваеву Е.В. в заявлении и направить дело в этой части на новое рассмотрение. В остальной части решение Красноярского краевого суда от 27 декабря 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательного собрания Красноярского края - без удовлетворения.