Решение Верховного Суда РФ от 1 февраля 2001 г. N ГКПИ00-1426 Об отказе в признании недействительными абзаца 7 пункта 16, абзаца 1 пункта 34, абзацев 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 28 Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих, утв. распоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 27 августа 1999 г. N 23-р (отменено)

Решение Верховного Суда РФ от 1 февраля 2001 г. N ГКПИ00-1426

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 апреля 2001 г. N КАС 01-102 настоящее решение отменено

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе П.П.Г. о признании недействительными: абзаца 7 пункта 16; абзаца 1 пункта 34; абзацев 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 28 "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСДН России от 27 августа 1999 г. N 23-р, установил:

П.П.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительными: абзаца 7 пункта 16; абзаца 1 пункта 34; абзацев 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 28 "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСДН России от 27 августа 1999 г. N 23-р, т.к. они противоречат закону и нарушают права и законные интересы граждан.

В судебном заседании Верховного Суда РФ П.П.Г. поддержал заявленные требования и пояснил, что имеет лицензию арбитражного управляющего. Упомянутый нормативный акт затрагивает и нарушает его права и свободы. Распоряжением ФСФО России действие его лицензии приостановлено. Он обжаловал распоряжение ФСФО России в арбитражный суд, но его заявление оставлено без удовлетворения.

Представитель ФСФО России Д.Ю.А. возражал против удовлетворения жалобы, т.к. оспариваемые положения не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав заявителя.

Представитель Минюста России С.Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила в суде, что оспариваемый нормативный акт прошел правовую экспертизу и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации. Положения оспариваемого нормативного акта соответствуют действующему законодательству.

Выслушав объяснения заявителя П.П.Г., представителей заинтересованных лиц ФСФО России Д.Ю.А., Минюста России С.Ю.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф.А.В., полагавшей, что жалоба подлежит удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации не нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (далее ФСФО России) распоряжением от 27 августа 1999 г. N 23-р утвердила "Положение об осуществлении сотрудниками федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих".

Данное Положение определяет процедуру осуществления сотрудниками ФСФО России надзора за деятельностью физических лиц, имеющих лицензию на осуществление деятельности в качестве арбитражных управляющих, порядок приостановления, аннулирования и отзыва лицензий арбитражных управляющих.

Согласно п. 28 Положения решение о приостановлении действия лицензии арбитражного управляющего может быть принято в случаях:

- неоднократного или грубого нарушения арбитражным управляющим требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности;

- систематических недобросовестных, некомпетентных или неэффективных действий арбитражного управляющего, приводящих к ущемлению прав и законных интересов должника и его кредиторов, а также государственных интересов;

- невыполнения лицензиатом решений и предписаний лицензирующего органа;

- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

- прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или приостановления государственными органами деятельности этого физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- передачи лицензии другому лицу;

- необоснованного неоднократного отказа лицензиата от назначения его арбитражным управляющим;

- невыполнения лицензиатом предписаний и решений государственных органов, вынесенных в его адрес в соответствии с компетенцией этих органов, установленной законодательством Российской Федерации.

Заявитель П. просит суд признать недействительными абзацы 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 данного пункта Положения, т.к. ими установлены основания приостановления лицензии, не указанные в федеральных законах.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы могут приостанавливать действие лицензии в случае:

выявления лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;

невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает, что арбитражные управляющие действуют на основании лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой государственным органом Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению в порядке, установленном Федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 19).

В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" Правительство Российской Федерации постановлением от 25 декабря 1998 г. N 1544 утвердило "Положение о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих", которое определяет порядок и условия выдачи физическим лицам лицензий на осуществление деятельности в качестве арбитражных управляющих.

Лицензионные требования и условия - это совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, предусмотренные п. 28 "Положения об осуществлении сотрудниками федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" основания приостановления действия лицензии арбитражного управляющего относятся к лицензионным требованиям и условиям.

Так, абзацем 2 п. 28 Положения предусмотрено, что действие лицензии арбитражного управляющего может быть принято в случае неоднократного или грубого нарушения арбитражным управляющим требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 9 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

При таких обстоятельствах невыполнение лицензиатом предписаний и решений государственных органов, вынесенных в его адрес в соответствии с компетенцией этих органов, установленной законодательством Российской Федерации, а также невыполнение лицензиатом решений и предписаний лицензирующего органа могут служить основанием для приостановления действия лицензии (абзацы 4 и 9 п. 28 Положения).

Обнаружение недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии согласно п. 4 ст. 10 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является основанием для отказа в выдаче лицензии. Следовательно, лицензирующий орган вправе и приостановить действия лицензии в случае обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии (абзац 5 п. 28 Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной в случае, предусмотренном п. 3 ст. 10 настоящего Федерального закона, либо с момента ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования или прекращения действия свидетельства государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. С учетом изложенного положения абзаца 6 п. 28 Положения также соответствуют действующему законодательству.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что лицензируемый вид деятельности может выполняться только получившим лицензию индивидуальным предпринимателем (п. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона). Поскольку действие лицензии зависит от субъекта, то передача арбитражным управляющим лицензии другому лицу может служить основанием для приостановления действия лицензии (абзац 7 п. 28 Положения).

Действующее законодательство предусматривает, что арбитражный управляющий, получая лицензию, обязуется выполнять условия осуществления этой деятельности. "Положением о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" предусмотрено, что лицензиат обязан выполнять лицензионные условия, невыполнение их, в том числе необоснованный неоднократный отказ лицензиата от назначения его арбитражным управляющим является основанием для приостановления действия лицензии (пп. "г" п. 28 данного Положения).

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает, что лицо, получившее лицензию арбитражного управляющего, обязано зарегистрироваться как минимум в одном арбитражном суде, по назначению которого оно обязуется исполнять обязанности арбитражного управляющего (п. 4 ст. 19 настоящего Федерального закона).

С учетом изложенного положения абзаца 8 п. 28 "Положения об осуществлении сотрудниками федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" также не противоречат законодательству.

Для рассмотрения дел по фактам несоблюдения арбитражными управляющими требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, выявленным в ходе проверок, приказами руководителя Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству образуются специальные комиссии.

Согласно пункту 16 "Положения об осуществлении сотрудниками федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" по результатам рассмотрения дела на заседании комиссии могут быть приняты следующие решения:

- об отсутствии выявленных нарушений в действиях арбитражного управляющего;

- решение, обязывающее лицензиата устранить выявленные нарушения в установленные этим решением сроки;

- о вынесении предупреждения лицензиату;

- о приостановлении действий лицензии арбитражного управляющего;

- о возобновлении действия ранее приостановленной лицензии арбитражного управляющего;

- о приостановлении действия лицензии арбитражного управляющего и подаче заявления в арбитражный суд об аннулировании лицензии;

- об отзыве лицензии арбитражного управляющего.

Пункт 34 названного Положения устанавливает, в каких случаях комиссия может принять решение о приостановлении действия лицензии арбитражного управляющего и подаче заявления об аннулировании лицензии в арбитражный суд.

Доводы заявителя о том, что лицензирующий орган не вправе при принятии решения о подаче заявления об аннулировании лицензии в арбитражный суд приостанавливать действие лицензии до момента подачи заявления об аннулировании лицензии в арбитражный суд являются несостоятельными.

В силу п. 3 ст. 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Законодатель также установил, что решение о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три для со дня принятия решения.

Учитывая, что оспариваемый нормативный акт соответствует действующем законодательству, издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий и не нарушает права и законные интересы гражданина, жалоба П.П.Г. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу П.П.Г. о признании недействительными: абзаца 7 пункта 16; абзаца 1 пункта 34; абзацев 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 28 "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 27 августа 1999 г. N 23-р - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.