Решение Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N ГКПИ00-30 Об отказе в признании частично недействительным распоряжения Правительства РФ от 24 июля 1999 г. N 1169-р

Решение Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N ГКПИ00-30

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Института эколого-правовых проблем "Экоюрис" о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июля 1999 г. N 1169-р, установил:

распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1999 г. N 1169-р был разрешен перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением и пользованием лесным фондом, и изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Московской области площадью - 20,67 гектара.

Р.Л.К., С.Т.Г. и Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным данного распоряжения в части перевода лесных земель в нелесные площадью 0,51 га в Барыбинском лесничестве Домодедовского лесхоза Московской области для предоставления садоводческому товариществу "Труд".

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2001 г. требование Р.Л.К. о признании частично недействительным указанного распоряжения Правительства РФ выделено в отдельное производство с приостановлением производства по ее жалобе до выздоровления заявительницы.

Определением этого же суда от 28 марта 2001 г. производство по жалобе С.Т.Г. о признании частично недействительным распоряжения Правительства РФ N 1169-р от 24 июля 1999 г. прекращено в связи с отказом последней от жалобы.

В обоснование жалобы Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" сослался на то, что оспариваемое распоряжение Правительства РФ принято с нарушением законодательства, определяющего порядок перевода лесных земель в нелесные, в частности, статьи 11 Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе".

Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители Правительства Российской Федерации Ш.Ю.П., Ш.Н.В., Ч.М.А., Р.В.И., И.В.Н. доводы жалобы не признали и просили оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение Правительства РФ действующему федеральному законодательству не противоречит, Институтом эколого-правовых проблем "Экоюрис" пропущен без уважительных причин срок на обращение в суд с жалобой без уважительных причин.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей отказать заявителю в удовлетворении жалобы, суд находит, что жалоба Института эколого-правовых проблем "Экоюрис" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Институтом эколого-правовых проблем без уважительных причин пропущен установленный законом срок на обращение в суд с жалобой об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июля 1999 г. N 1169-р.

В силу ст. 5 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой установлен срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затрудняющие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 данного закона.

Обжалуемое Институтом эколого-правовых проблем "Экоюрис" распоряжение Правительства Российской Федерации было опубликовано в установленном порядке в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 31. Таким образом, информация по поводу данного правового акта была доведена до сведения неопределенного круга лиц и никаких обстоятельств, затрудняющих получение информации о нем, в том числе и у заявителя, не имелось.

Данный вывод подтверждается, в частности, объяснениями представителя Института эколого-правовых проблем "Экоюрис" Н.А.Г., данными им в судебном заседании от 6 марта 2000 г., из которых следует, что Институт "Экоюрис" узнал о распоряжении Правительства РФ в сентябре 1999 г. (л.д. 61 т. 1).

С учетом изложенного, а также учитывая то обстоятельство, что в соответствии с положениями Устава региональной общественной организации "Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" целью последней является содействие в обеспечении защиты экологических прав человека и общественных экологических интересов (л.д. 114 т. 1), суд приходит к выводу, что Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" не имел затруднений в получении информации об обжалованном распоряжении Правительства РФ, в том числе в части перевода лесных земель в нелесные площадью 0,51 гектара в Барыбинском лесничестве Домодедовского района Московской области для предоставления садоводческому товариществу "Труд", и обратившись в суд 12 января 2000 г., пропустил без уважительных причин трехмесячный срок на обращение в суд с жалобой об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июля 1999 г. N 1169-р, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

При этом суд исходит также из того, что в судебном заседании Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" не представлял интересы конкретных граждан на основании доверенности, а самостоятельно подал жалобу в суд (л.д. 2-4 том 1).

В соответствии со статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Таким образом, при принятии оспариваемого распоряжения о разрешении перевода лесных земель в нелесные и изъятии земель лесного фонда площадью 0,51 га в лесах первой группы в Барыбинском лесничестве Домодедовского лесхоза Московской области, Правительство Российской Федерации не вышло за пределы полномочий, предоставленных ему законом.

С доводом Института эколого-правовых проблем "Экоюрис" о том, что распоряжение Правительства Российской Федерации в части перевода и изъятия спорного участка должно быть признано недействительным, поскольку принято без проведения обязательной государственной экологической экспертизы, суд согласиться не может с учетом конкретных обстоятельств дела.

Действительно, в соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза должна проводиться до принятия решения о реализации объекта экспертизы для установления соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации объекта экспертизы.

Однако, исследованные в судебном заседании письменные документы, а также объяснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о том, что хозяйственная (садоводческая) деятельность на спорном участке была реализована задолго до принятия оспариваемого распоряжения Правительства Российской Федерации. Площадь 0,51 га не представляет собой конкретный изолированный участок, является незначительной по размеру и расположена по всему периметру участка, общая площадь которого составляет 7 га, выделенного садоводческому товариществу еще в 1967 г., и ограничена забором.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятием оспариваемым Институтом эколого-правовых проблем "Экоюрис" распоряжением Правительства Российской Федерации (без проведения экспертизы) права граждан на благоприятную окружающую среду нарушены не были, как не были нарушены и права заявителя.

Признание же ненормативного акта государственного органа недействительным возможно лишь при условии нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (ст. 13 ГК РФ, ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с последующими изменениями и дополнениями).

Кроме того, как указывалось выше заявителем без уважительных причин пропущен установленный законом срок на обращение в суд с жалобой.

Руководствуясь ст.ст. 191-197, 231, 232, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Институту эколого-правовых проблем "Экоюрис" в удовлетворении жалобы о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июля 1999 г. N 1169-р - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение десяти дней.