Решение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2000 г. N ГКПИ00-704, 1043 Об отказе в признании недействительным постановления Правительства РФ от 17 мая 1997 г. N 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок" (отменено)

Решение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2000 г. N ГКПИ00-704, 1043

ГАРАНТ:

Определением Верховного Суда РФ от 25 июля 2002 г. N ГКПИ00-704, 1043 настоящее решение отменено

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 2 ноября 2000 г. N КАС00-431 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Благотворительного фонда поддержки правовых обычаев в экономике "Общественный договор", Р.В.П. и Д.В.В. о признании недействительным постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 1997 г. N 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок", установил:

Благотворительный фонд поддержки правовых обычаев в экономике "Общественный договор", Р.В.П. и Д.В.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании недействительным постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 1997 г. N 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок".

В обоснование жалобы заявители ссылались на то, что оспариваемый ими правовой акт не соответствует действующему федеральному законодательству и принят по вопросу, не входящему в компетенцию Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании заявители Р.В.П. и Д.В.В., представители Благотворительного фонда поддержки правовых обычаев в экономике "Общественный договор" О.Л.А., С.Д.М., К.О.Д. поддержали заявленные требования и просили суд об их удовлетворении.

Представители Правительства Российской Федерации С.А.Ю., К.ГВ., Р.М.Л., Ж.А.И. и Е.С.И. требования заявителей не признали и просили отказать в их удовлетворении за необоснованностью.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей отказать в удовлетворении заявления. Верховный Суд Российской Федерации находит, что требования заявителей о признании недействительными оспариваемого постановления Правительства Российской Федерации не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 239-7 ГПК РСФСР установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, общественной организации или должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

При рассмотрении дела судом не установлено, что оспариваемое постановление Правительства Российской Федерации вынесено за пределами его полномочий по регулированию правоотношений в сфере сертификации, защиты прав потребителей и противоречит действующему федеральному законодательству.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" отношения в области сертификации регулируются данным Законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства Российской Федерации. К таким "актам законодательства" относятся и постановления Правительства Российской Федерации, поскольку в вышеназванном Законе нет правовой нормы запрещающей Правительству Российской Федерации регулировать отношения в области сертификации.

Кроме того, в преамбуле оспариваемого постановления отмечено, что оно издано, в том числе, в целях охраны интересов и прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества. Пунктом 4 статьи 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке, в частности стандартами, установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Перечень первой группы товаров и продукции, подлежащих обязательному маркированию знаками соответствия, защищенными от подделок.

С учетом вышеизложенного суд полагает необоснованными доводы заявителей о том, что Правительство Российской Федерации не вправе было принимать оспариваемый правовой акт.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительством Российской Федерации от 17 мая 1997 г. N 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок" с 1 апреля 1999 г. на территории Российской Федерации при маркировании товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, введены знаки соответствия с учетной информацией к ним, защищенные от подделок (далее - знаки соответствия).

Обосновывая доводы жалобы, заявители ссылаются на то, что введенное в оспариваемом постановлении понятие знака соответствия не соответствует законодательству, поскольку постановление содержит ряд дополнительных ограничений для его использования, в частности, устанавливает необходимость защиты знака соответствия и учетной информации к нему от подделок и закрепляет принцип реализации их за плату. Однако приведенные доводы суд не может признать состоятельными.

Согласно пункта 2 ст. 6 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. В приведенном положении Закона действительно не указано, что знак соответствия должен быть защищен от подделок. Вместе с тем, Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" не содержит и запрета относительно защиты знака соответствия от подделок.

В связи с этим Правительство Российской Федерации в оспариваемом постановлении вправе было закрепить положение о том, что при маркировании товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, знак соответствия должен быть защищен от подделок.

Данный вывод подтверждается и тем, что термин "знак соответствия, защищенный от подделок", употребляется и в иных законодательных актах федерального уровня, например, в статье 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что не противоречит законодательству и положение оспариваемого постановления о введении учетной информации к знаку соответствия, поскольку учетная информация позволяет не только осуществлять учет товаров и продукции, но и их контроль в целях безопасности потребителей (статья 1 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг").

В силу пункта 2 статьи 16 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации и федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов. Сумма средств, израсходованных заявителем на проведение обязательной сертификации своей продукции, относится на ее себестоимость.

С учетом вышеприведенных положений Федерального закона суд полагает, что реализация знаков соответствия с учетной информацией к ним за плату является правомерной и является одним из условий, определяющих предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией товаров и продукции, подлежащих обязательному маркированию знаками соответствия. Такой вывод подтверждается и положениями пункта 4 статьи 7, пунктов 1, 3 статьи 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Следовательно, нельзя признать обоснованным и довод заявителей о том, что плата за знак соответствия является налоговым сбором.

Не усматривает суд и несоответствия оспариваемого заявителями постановления статье 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку правила маркирования товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, обязательны для применения всеми хозяйствующими субъектами и не создают дискриминирующих либо благоприятствующих условий деятельности отдельным субъектам.

Другие доводы заявителей о незаконности оспариваемого постановления Правительства Российской Федерации также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Руководствуясь ст. 191-197, 231, 232, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Благотворительному фонду поддержки правовых обычаев в экономике "Общественный договор", Р.В.П. и Д.В.В. в удовлетворении требований о признании недействительным постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 1997 г. N 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок", - отказать.