Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 ноября 2008 г. N 14410/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим и медицинским работникам

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 ноября 2008 г. N 14410/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Прониной М.В.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Амурской области (ул. Ленина, д. 108, под. 1, г. Благовещенск, 675000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от 21.04.2008 по делу N А04-810/08-12/31, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.09.2008 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Водосток" к Министерству финансов Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 459 751 рубля 73 копеек убытков, связанных с предоставлением в период с 01.01.2006 по 01.01.2008 году льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим и медицинским работникам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отдел образования администрации Ивановского района Амурской области, Финансовое управление администрации Ивановского района Амурской области, МУЗ "Ивановская центральная районная больница".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 21.04.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Амурской области в лице Минфина Амурской области за счет средств казны Амурской области взыскано 329 151 рубль 15 копеек убытков, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 130 600 рублей 58 копеек убытков, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам.

Свое решение суд мотивировал тем, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании", не передавались.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.

Удовлетворяя исковые требования частично за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", федеральными законами о федеральном бюджете на 2006, 2007 годы, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя на то, что при рассмотрении дела судом не были учтены положения пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, согласно которому ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот, не может быть принята во внимание, поскольку решение вопросов социальной поддержки педагогических работников не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Довод Минфина России о нарушении единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права (со ссылкой на постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.02.2008 по делу N А04-7250/2007-12/266 (Ф03-А04-07-1/6505) Арбитражного суда Амурской области) не может быть принят во внимание. По настоящему делу средства на реализацию Закона Российской Федерации "Об образовании" из федерального бюджета не передавались как не предусмотренные федеральными законами о федеральном бюджете на 2006, 2007 годы, а средств, выделенных из бюджета Амурской области бюджету Ивановского района, оказалось недостаточно. Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Ивановского района денежных средств не имеется.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А04-810/08-12/31 Арбитражного суда Амурской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 21.04.2008, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.09.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

М.В. Пронина